Судебная практика по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за I полугодие 2015г.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество является механизмом реализации конституционных прав граждан. Будучи особым публично-правовым инструментом, регистрация прав на недвижимость способна эффективно обеспечивать права и законные интересы в правовой сфере.

Принятие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее-Закон о   регистрации)   положило начало формированию обширного нормативного массива в сфере регистрации прав на недвижимость.

В рамках данного публично-правового механизма осуществляет свою деятельность территориальные органы Федеральной регистрационной службы, которые от имени государства осуществляет официальное признание и подтверждение прав на недвижимость, реализуя закрепленную в Конституции РФ обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права человека и гражданина.

Гарантированное ч. 2 ст. 46 Конституции РФ право на судебную защиту означает право каждого на эффективное восстановление в правах независимым судом путем справедливого судебного разбирательства на основе состязательности и равноправия сторон с предоставлением им достаточных процессуальных правомочий для защиты своих интересов при осуществлении всех процессуальных действий, результат которых имеет существенное значение для определения их прав и обязанностей.

Анализ судебной практики по государственной регистрации прав на                                                                                                                                                                недвижимое имущество и  сделок с ним направлен на обобщение результатов работы Управления Росреестра по Республике Дагестан (далее-Управление) по рассмотрению в судах дел, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним для обозначения проблем и последующего применения мер по их решению.

                  1) В первом   полугодии     2015г. Управление привлекалось к участию по                         431(*524)   судебным делам в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В сравнении с аналогичным периодом 2014г. показатели снизились на 18 процентов . Большинство споров, как и прежде, рассматриваются в судах общей юрисдикции 369(424) дел, тогда как в Арбитражном суде РД -   62(100) дела.

В качестве заинтересованного лица Управление истцами и заявителями привлекалось по 109(298)   делам.

Значительно количество дел по привлечению Управления в качестве заинтересованного лица не свидетельствует о рассмотрении заявлений в порядке главы 25 ГПК и главы 24 АПК РФ,  в котором стороны «Заявитель» и «Заинтересованное лицо». Управление привлекается в качестве заинтересованного лица как в спорах о праве, так и по установлению фактов, имеющих юридическое значение и других дел (по оспариванию сделок, по устранению препятствий  в пользовании недвижимым имуществом, по выселению, по истребованию имущества из чужого незаконного владения).

Кроме того, участились случаи подачи исковых заявлений  с требованием о признании юридического факта( пользования, владения, заключения договора и т.п.) и права собственности к регистрирующему органу без привлечения надлежащего ответчика.

В качестве третьего лица Управление привлекалось по судебным делам    по 315 (173) делам. Актуальность вопроса  процессуального положения Управления в судебных делах сохраняется, но вместе  с тем, можно также наблюдать и положительные тенденции изменения ситуации по привлечению регистрирующего органа в качестве ответчика. Как свидетельствует анализ количественных характеристик, наблюдается значительное сокращение количества дел с привлечением Управления в качестве ответчика.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Москва от 29 апреля 2010г.  №10/22  (далее- Постановление) Управление по судебным спорам о правах на недвижимое имущество  привлекается в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. На практике суды общей юрисдикции продолжают  привлекать  Управление в качестве ответчика, так как чаще всего истцы настаивают на этом, предполагая, что в их споре данное обстоятельство будет весомым.

В отчетном периоде получено 106 ( 120) судебных актов, из них     70 ( 66) судебных актов вынесено в пользу Управления, 28 из которых оставлено без рассмотрения или прекращено в связи с неявкой истца либо отказом от иска. Не в пользу Управления за отчетный период вынесено 7(27)   судебных решений, частично удовлетворены исковые заявления по 1 делу( 3 ).

2) Анализ судебной практики показывает, что в правоприменительной деятельности в сфере государственной регистрации прав на недвижимость имеется вопросы, актуальность которых сохраняется.

Многообразие судебных споров касательно прав на недвижимое имущество   является свидетельством того, что в последнее время заявители активно включились в защиту своих и  имущественных прав.      В судебной  практике вопрос избрания надлежащего способа защиты права в судах общей юрисдикции постепенно теряет свою актуальность. Однако это происходит   не в том объеме и не в том темпе, как хотелось. В Арбитражных судах РД  эта проблема не столь остро обозначена, хотя случаи имеются.

Неверно сформулированные требования истцов, такие как признание незаконной государственной регистрации, признание недействительным свидетельства о государственной регистрации, записи в ЕГРП, либо требования об исключения записи о праве из ЕГРП по разъяснениям представителей Управления о недопустимости использования способа защиты гражданских  прав, не предусмотренных законом    уточняются заявителями на требования о

 

(* в скобках показатели за аналогичный период за  2014г.)

признании недействительным зарегистрированного права путем оспаривании оснований регистраций.                             

Позиция регистрирующего органа и судебных органов по данному вопросу является различной. Управлением обращается внимание, что государственная регистрация не порождает прав и  носит удостоверительный характер, подтверждая со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов, не затрагивая самого содержания

гражданского права. Следовательно, в судебном порядке подлежит признанию недействительным правовое основание возникновения права.

Вместе с тем отмечаем, что суды, несмотря на обоснованную позицию Управления, заявленные требования удовлетворяют. Оформляя исковые заявления по указанной категории, заявители указывают Управление в качестве ответчика самостоятельно либо наряду с надлежащими ответчиками, мотивируя свои требования к Управлению отказом в проведении государственной регистрации или получением консультации о необходимости признания юридического факта в судебном порядке. Предъявление указанных требований к Управлению  является ошибочным, поскольку Управление не является субъектом материальных правоотношений и выступает ненадлежащим ответчиком по спору о праве.

Суды общей юрисдикции не дают надлежащую оценку данной позиции Управления и удовлетворяют требования к ненадлежащему ответчику, тем самым формируя неблагоприятную судебную практику для Управления. Положительным моментом можно указать тот факт, что в Арбитражном суде РД эта проблема отсутствует.

Основаниями для принятия решений об удовлетворении исков о признании недействительным зарегистрированного права чаще всего служит отмена или признание недействительными правоустанавливающих документов (актов государственных органов, органов местного самоуправления, договоров, отмены доверенностей), продиктованными объективными обстоятельствами, в наименьшей степени зависящими от действий регистрирующего органа. Однако имеются случаи отмены зарегистрированного права из-за неполной правовой экспертизы   при проведении регистрационных действий.

В судебной практике также встречаются дела о признании недействительными или незаконными правоустанавливающих документов первоначальных собственников (договоров о приватизации, актов органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность и т.д), что впоследствии приводит к признанию недействительных (оспоримых) последующих сделок с таким  имуществом.

Нередки случаи признания сделок недействительными вследствие представления наряду с иными документами, поданными для проведения регистрации, нотариальных доверенностей, составленных без волеизъявления правообладателей на отчуждение имущества доверяемым. В судебном заседании в основном подлежат доказыванию вопросы, связанные с наличием воли и правильным ее отражением в договоре.  

Независимо от того, является сделка ничтожной или оспоримой, и те и другие становятся предметом судебного разбирательства для решения вопроса не только об объявлении недействительной оспоримой сделки, но и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случае ее исполнения.

Необходимо отметить, что зачастую истцами, и как следствие в резолютивной части судебных актов,  не отмечается положение о применении к сделке последствий ее недействительности. Указанное обстоятельство затрудняет исполнение судебного акта, т.к. согласно пункту 52 Постановления решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В судебных решениях не всегда отражена необходимая информация для внесения записей в ЕГРП, в частности вопросы о принадлежности имущества тому или иному лицу, на каком праве принадлежит право и т.п.

В связи с этим возникают сложности по исполнению судебных актов и необходимость разъяснения порядка исполнения.

3) В отчетном периоде  поступило  35 (40) заявлений по обжалованию действий (бездействий) Управления.

Количество заявлений, по которым вынесены судебные акты и вступили в законную силу в пользу Управления составило 31 (19), не в пользу Управления-7( 23). Судебные акты,  по которым удовлетворены требования при наличии оснований  обжалуются в судах вышестоящих инстанций.

За отчетный период Управлением обжаловано в апелляционном порядке 14 судебных актов, вынесенных не в пользу Управления. Из них   удовлетворены 11 апелляционных жалоб Управления, отказано в удовлетворении по 3 апелляционным жалобам , остальные на рассмотрении.

В кассационном порядке подана 1 жалоба,    которая находится на рассмотрении.

Одной из причин, по которым действия (бездействия) органов по государственной регистрации признаются незаконными, является отсутствие единообразия практики применения норм законодательства.

Анализ судебных решений, вынесенных не в пользу Управления, позволяет сделать вывод о том, что основной причиной является наличие неурегулированности нормами действующего законодательства той ситуации, которая возникла в реальности, т.е. вследствие наличия пробелов в праве, а также   отсутствие единой правоприменительной практики по определенным регистрационным действиям. В данной ситуации должностные лица Управления не имеют права самостоятельно применить аналогию права или аналогию закона.

Вместе с тем необходимо отметить, что в ряде случаев, признание действий (бездействий) регистрирующего органа является следствием недостаточного уровня проведенной правовой экспертизы государственными регистраторами.

·                                      Решением Арбитражного суда РД от 25.05.2015г.    удовлетворено      заявление ОАО «Завод им.Гаджиева» о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на нежилое помещение, к/н 05:40:000056:9578, расположенное по адресу: г.Махачкала, ул.Юсупова. Суд установил, что представленные заявителем дополнительные документы после приостановления государственной регистрации права–план приватизации и иные документы, подтверждают факт возникновения права собственности

Также имеются значительное количество судебных актов,                                                   подтверждающих позицию регистрирующего органа по данной категории дел.

·                                      Решением Арбитражного суда РД от 21 мая 2015г. отказано в удовлетворении заявления ОАО «МРСК Северного Кавказа» о признании незаконным отказа в государственной регистрации  права собственности  на нежилое здание, расположенное по адресу: г.Кизляр, ул.Туманяна 27. Суд пришел к выводу о правомерности отказа Управления по причине отсутствия в ЕГРП записи о праве собственности продавца по договору купли-продажи, представленному как основание для проведения государственной регистрации права. 

·                                      Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы  от 26 мая 2015г. отказано в удовлетворении заявления Амирханова Ш.К. о признании незаконным отказа Управления в регистрации  перехода права собственности на недвижимое имущество литера «Г8», «Г10», «Г11», расположенных в г.Махачкала по ул.Батырая, 136. Судом установлено, что заявителем не были представлены доказательства одобрения сделки с заинтересованностью уполномоченным органом ОАО.

Эффективная и обоснованная позиция Управления является положительным показателем судебной практики по обжалованию действий, поскольку большое количество судебных актов вынесено в пользу Управления.

4)   Судебная практика имеет важное значение, как для правоприменения, так и для выявления спорных и проблемных вопросов, формирования единообразия практики и толкования положений закона. Управлением продолжается целенаправленная работа по совершенствованию организации работы по судебному обеспечению деятельности Управления.

Управлением неоднократно были обозначены проблемные вопросы   по обжалованию решений Управления, выраженных в приостановлениях и отказах в государственной регистрации перехода права на жилые помещения с использованием средств материнского(семейного) капитала с участием несовершеннолетних граждан.

Судебные инстанции,   удовлетворяя требования о признании незаконными действий регистрирующего органа по отказу в государственной регистрации перехода права собственности  указывают, что в данном случае при заключении договора купли - продажи, предусматривающего приобретение жилого помещения на несовершеннолетних с использованием материнского (семейного) капитала, положения п. 3 ст. 37 ГК РФ не применимы, поскольку данная норма касается распоряжения имуществом несовершеннолетнего его законными представителями, направлена на защиту имущества несовершеннолетнего от его уменьшения и  влечет улучшение жилищных условий несовершеннолетнего.

Судебная практика по данному вопросу свидетельствует о том, что судами принимаются решения  не в пользу регистрирующих органов, при этом, данная отрицательная практика не связана с допущенными регистраторами нарушениями действующего законодательства в сфере государственной регистрации прав, а связана с судебным толкованием подлежащих применению к возникшими правоотношениям норм материального права.

В 2014г. в   Управление поступило значительное количество судебных решений,   вынесенных не в пользу Управления по отказам в государственной регистрации по вышеуказанным основаниям. Данная негативная судебная практика  в значительной мере повлияла на результаты деятельности по защите интересов Управления и способствовала формированию единой позиции государственных регистраторов.  В связи с чем, на совместном совещании с государственными регистраторами было принято решение о проведении государственной регистрации данных договоров купли-продажи.

Описание данного вопроса  было представлено письмом Управления                    от 19 января 2015 года №11-42/15-03ХА.

Анализ судебных решений по заявлениям по оспариванию  решений Управления об отказе в государственной регистрации прав на основании актов органов государственной власти или органов местного самоуправления  о предоставлении земельных участков гражданам и организациям показал отсутствие единообразия судебной практики при принятии данных  решений.

Суды, удовлетворяя заявления по указанным вопросам, считают, что государственные регистраторы  не вправе давать оценку актам органов государственной власти или  органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, проверять соблюдение требований земельного законодательства при вынесении данных актов.

    В случае выявления в процессе рассмотрения дел,  в судах нарушений положений действующего законодательства сотрудниками   Управления   либо иных фактов затрудняющих доказывание позиции Управления в судебном процессе проводятся  служебные проверки, а также на  основании служебных записок отдела правового обеспечения к участию в судебном разбирательстве привлекаются должностные лица Управления, в том числе и государственные регистраторы.

В целях уменьшения количества признанных незаконными действий Управления, выраженных в отказах, приостановлениях и уклонениях   государственной регистрации прав Управлением ежемесячно   составляется обзор по судебной практике по обжалованию действий Управления и доводится до руководства для принятия мер.              

Кроме того в план Управления на 2015г. включен   ежеквартальный анализ, вынесенных решений не в пользу Управления для принятия мер по повышению персональной ответственности должностных лиц Управления за нарушение норм действующего законодательства с обсуждением результатов на совещании у руководителя.

5) Обращения с требованиями о признании права собственности, связано с необходимостью установления прав на недвижимость для целей последующей государственной регистрации вещных прав. Нередко это происходит при получении заявителями отказа в проведении регистрации права по причине отсутствия правоустанавливающих документов либо наличия разнообразных дефектов в имеющихся документах, а также получения консультации о необходимости признания права в судебном порядке.

6) В отношении Управления   за I полугодие 2015г. частные определения не выносились.

7) Считаем, что многих судебных процессов по обжалованию действий в судебном порядке, можно было бы избежать, если усовершенствовать порядок досудебного рассмотрения жалоб на действия (бездействие) Управления, выраженные в решениях должностных лиц. 

    Постановление Правительства РФ от 16.08.2012г. №840  и Приказ Росреестра  от 18.092012г. №П/413, позволяет Руководителю территориального Управления принять решение об обоснованности жалобы, механизма отмены решения должностного лица (государственного регистратора) кроме как в судебном порядке.  Судебная практика на наш взгляд оказывает существенное воздействие на деятельность регистрирующего органа и является итогом применения правовых норм.

  На данный момент в Законе о регистрации содержится лишь положение о том, что решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке. Иными словами, внесудебный (досудебный) порядок обжалования данным законом не предусматривается. 
  В целях реализации данного Постановления Правительства, а также приказа Росреестра   Управлением   разрабатывается приказ об  утверждении порядка досудебного рассмотрения  споров, возникающих на основании принятых решений о приостановлении, отказе в государственной регистрации прав. Считаем досудебный порядок оперативным способом для восстановления прав и законных интересов заявителей и действенным механизмом для предотвращения случаев внесения необоснованных отказов.

Приказом   Управления от 3 апреля 2015г. №П/66  утверждено положение о представлении интересов и защиты интересов Управления  территориальными отделами в судебных органах Республики Дагестан. Данное   положение определяет порядок организации работы при осуществлении судебной защиты и разработано  в  целях  своевременного, полного, всестороннего, результативного и качественного представления интересов  Управления специалистами территориальных отделов  Управления, уполномоченных на представление интересов на основании  доверенности.

Вместе с тем, также отмечаем,  что Управлением письмом   от 05.06.2015г.   №11-469/15-03ХА направлены замечания и предложения, которые могли быть учтены при доработке Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного приказом Минэкономразвития  России от 9 декабря 2015г. №78.
 
По теме
ДАГЕСТАНСКИЕ ОГНИ, 17 июля – РИА «Дагестан». Вчера в актовом зале администрации городского округа прошло очередное аппаратное совещание, сообщили информагентству в пресс-службе администрации муниципалитета.
17.07.2018
Делегация Минкавказа РФ посетила Махачкалинский морской торговый порт - Дагестанская правда Делегация во главе с заместителем министра ведомства Ольгой Рухуллаевой в ходе рабочего визита ознакомилась с инфраструктурой махачкалинского порта, с его проблемами и инвестиционными проектами предприятия,
17.07.2018
 
В электронном кабинете Пенсионного фонда открыты новые сервисы - ПФРФ В личном кабинете на сайте Пенсионного фонда запущены новые сервисы, связанные с предоставлением двух государственных услуг: назначением профессиональных доплат к пенсии бывшим работникам гражданской авиации и угольной промышленности,
17.07.2018
Государственная Дума во втором чтении приняла предложенные президентом Владимиром Путиным поправки, предусматривающие новое дисциплинарное наказание для судей – понижение в квалификацaионном классе.
17.07.2018
 
Предложенные президентом поправки среди прочего закрепляют в Гражданском процессуальном кодексе (ГПК) и Кодексе административного судопроизводства (КАС) процессуальный статус помощника судьи по аналогии с тем,
17.07.2018
Согласно действующим нормам Семейного кодекса, неустойка назначается судом, когда человек долго не платит алименты.
17.07.2018
Верховный суд в рамках спора двух компаний в очередной раз напомнил, как считать количество горячей воды: по счетчику или исходя из энергии, потраченной на ее подогрев.
17.07.2018
 
Владимир Васильев: «Нам не нужно количество «посаженных», нам нужно создать такую ситуацию, когда народ Дагестана получает в полном объёме все средства» - Президент Республики Дагестан В понедельник, 16 июля, Врио Главы Дагестана Владимир Васильев провел еженедельное рабочее совещание с участием руководителей органов государственной власти.
16.07.2018
О проведении публичного обсуждения обзора правоприменительной практики за 2-й квартал 2018 года - Роспотребнадзор О проведении публичного обсуждения обзора правоприменительной практики за 2-й квартал 2018 года 19 июля Управлением Роспотребнадзора по РД проводится публичное обсуждение результатов правоприменительной практики за 2-
16.07.2018
 
Итоговая подготовка  к поездке на Машук прошла в Махачкале с 14 по 15 июля в Республиканском молодёжном центре министерства по делам молодёжи РД, сообщила пресс-служба Минмолодёжи Республики Дагестан.
16.07.2018
 
Об этом Председатель Правительства РД Артем Здунов сообщил в рамках стратегической сессии «Развитие здравоохранения Дагестана», прошедшей сегодня в биологическом корпусе ДГМУ в г. Махачкале, сообщил наш корреспондент.
14.07.2018
Сообщение Избирательной комиссии Республики Дагестан   Руководствуясь пунктами 12,
13.07.2018
В электронном кабинете Пенсионного фонда открыты новые сервисы - ПФРФ В личном кабинете на сайте Пенсионного фонда запущены новые сервисы, связанные с предоставлением двух государственных услуг: назначением профессиональных доплат к пенсии бывшим работникам гражданской авиации и угольной промышленности,
17.07.2018 ПФРФ
ДАГЕСТАНСКИЕ ОГНИ, 17 июля – РИА «Дагестан». Вчера в актовом зале администрации городского округа прошло очередное аппаратное совещание, сообщили информагентству в пресс-службе администрации муниципалитета.
17.07.2018 РИА Дагестан
Делегация во главе с заместителем министра ведомства Ольгой Рухуллаевой в ходе рабочего визита ознакомилась с инфраструктурой махачкалинского порта, с его проблемами и инвестиционными проектами предприятия,
17.07.2018 Дагестанская правда
Итоговая подготовка  к поездке на Машук прошла в Махачкале с 14 по 15 июля в Республиканском молодёжном центре министерства по делам молодёжи РД, сообщила пресс-служба Минмолодёжи Республики Дагестан.
16.07.2018 Дагестанская правда
Уголовное дело возбудили против бывшего замглавы Минсельхозпрода Дагестана - Дагестанская правда Уголовное дело в отношение бывшего замглавы Минсельхозпрода РД Гайдара Шуайбова возбуждено по итогам проверки исполнения законодательства в ведомстве, сообщила пресс-служба региональной прокуратуры.
17.07.2018 Дагестанская правда
Росгвардейцы в Дагестане передали потерявшуюся девочку родителям - Дагестанская правда Сотрудники вневедомственной охраны старшина Багир Мусаев и старший сержант Мурад Меджидов обнаружили на одной из улиц города  Избербаш плачущую 8-летнюю  девочку, которая рассказала, что приехала с родителями в гости к родственникам,
17.07.2018 Дагестанская правда
Полицейские задержали мужчину, который устроил стрельбу из автомата на свадьбе в Кизилюрте.
17.07.2018 Свободная Республика
Дербент посетила заместитель Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа - Администрация г. Дербент 16 июля Дербент посетили заместитель Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа Ольга Рухуллаева, советник Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа Ризван Газимагомедов,
17.07.2018 Администрация г. Дербент
В В с. Коло Хунзахского района прошло обрядовое представление «У мельницы»с. Коло Хунзахского района прошло обрядовое представление «У мельницы» - РДНТ В Хунзахском районе в селе Коло прошло обрядовое представление «У мельницы», подготовленное Республиканским Домом народного творчества и Центром традиционной культуры Хунзахского района.
17.07.2018 РДНТ
Лескано проведет сезон в Казахстане - ФК Анжи Аргентинский форвард на правах аренды перешел в «Тобол». Легионер будет выступать за казахстанский клуб до конца предстоящего сезона.
17.07.2018 ФК Анжи
На одном из загородных пляжей Махачкалы прошел фестиваль водных и пляжных видов спорта под названием «На гребне волны».
16.07.2018 Свободная Республика
Дербент посетила заместитель Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа - Администрация г. Дербент 16 июля Дербент посетили заместитель Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа Ольга Рухуллаева, советник Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа Ризван Газимагомедов,
17.07.2018 Администрация г. Дербент
В Минсельхозпроде Дагестана прошел второй этап конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы - Министерство сельского хозяйства 17 июля в Минсельхозпроде Дагестана прошел второй этап конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы.
17.07.2018 Министерство сельского хозяйства
Врио Главы Дагестана Владимир Васильев принял участие в заседании Правительственной комиссии по региональному развитию под председательством вице-премьера России Виталия Мутко.
17.07.2018 РИА Дагестан
МАХАЧКАЛА, 17 июля – РИА «Дагестан». За нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами госжилнадзор республики оштрафовал ОАО «Махачкалаводоканал»,
17.07.2018 РИА Дагестан
Уважаемые жители города Южно-Сухокумска! В связи с проведением ремонтных работ на водонапорной башне, с 17 по 18 июля подача воды будет осуществляться с перебоями.
17.07.2018 Администрация ГО Город Южно-Сухокумск