;

Судебная практика по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за I полугодие 2015г.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество является механизмом реализации конституционных прав граждан. Будучи особым публично-правовым инструментом, регистрация прав на недвижимость способна эффективно обеспечивать права и законные интересы в правовой сфере.

Принятие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее-Закон о   регистрации)   положило начало формированию обширного нормативного массива в сфере регистрации прав на недвижимость.

В рамках данного публично-правового механизма осуществляет свою деятельность территориальные органы Федеральной регистрационной службы, которые от имени государства осуществляет официальное признание и подтверждение прав на недвижимость, реализуя закрепленную в Конституции РФ обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права человека и гражданина.

Гарантированное ч. 2 ст. 46 Конституции РФ право на судебную защиту означает право каждого на эффективное восстановление в правах независимым судом путем справедливого судебного разбирательства на основе состязательности и равноправия сторон с предоставлением им достаточных процессуальных правомочий для защиты своих интересов при осуществлении всех процессуальных действий, результат которых имеет существенное значение для определения их прав и обязанностей.

Анализ судебной практики по государственной регистрации прав на                                                                                                                                                                недвижимое имущество и  сделок с ним направлен на обобщение результатов работы Управления Росреестра по Республике Дагестан (далее-Управление) по рассмотрению в судах дел, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним для обозначения проблем и последующего применения мер по их решению.

                  1) В первом   полугодии     2015г. Управление привлекалось к участию по                         431(*524)   судебным делам в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В сравнении с аналогичным периодом 2014г. показатели снизились на 18 процентов . Большинство споров, как и прежде, рассматриваются в судах общей юрисдикции 369(424) дел, тогда как в Арбитражном суде РД -   62(100) дела.

В качестве заинтересованного лица Управление истцами и заявителями привлекалось по 109(298)   делам.

Значительно количество дел по привлечению Управления в качестве заинтересованного лица не свидетельствует о рассмотрении заявлений в порядке главы 25 ГПК и главы 24 АПК РФ,  в котором стороны «Заявитель» и «Заинтересованное лицо». Управление привлекается в качестве заинтересованного лица как в спорах о праве, так и по установлению фактов, имеющих юридическое значение и других дел (по оспариванию сделок, по устранению препятствий  в пользовании недвижимым имуществом, по выселению, по истребованию имущества из чужого незаконного владения).

Кроме того, участились случаи подачи исковых заявлений  с требованием о признании юридического факта( пользования, владения, заключения договора и т.п.) и права собственности к регистрирующему органу без привлечения надлежащего ответчика.

В качестве третьего лица Управление привлекалось по судебным делам    по 315 (173) делам. Актуальность вопроса  процессуального положения Управления в судебных делах сохраняется, но вместе  с тем, можно также наблюдать и положительные тенденции изменения ситуации по привлечению регистрирующего органа в качестве ответчика. Как свидетельствует анализ количественных характеристик, наблюдается значительное сокращение количества дел с привлечением Управления в качестве ответчика.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Москва от 29 апреля 2010г.  №10/22  (далее- Постановление) Управление по судебным спорам о правах на недвижимое имущество  привлекается в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. На практике суды общей юрисдикции продолжают  привлекать  Управление в качестве ответчика, так как чаще всего истцы настаивают на этом, предполагая, что в их споре данное обстоятельство будет весомым.

В отчетном периоде получено 106 ( 120) судебных актов, из них     70 ( 66) судебных актов вынесено в пользу Управления, 28 из которых оставлено без рассмотрения или прекращено в связи с неявкой истца либо отказом от иска. Не в пользу Управления за отчетный период вынесено 7(27)   судебных решений, частично удовлетворены исковые заявления по 1 делу( 3 ).

2) Анализ судебной практики показывает, что в правоприменительной деятельности в сфере государственной регистрации прав на недвижимость имеется вопросы, актуальность которых сохраняется.

Многообразие судебных споров касательно прав на недвижимое имущество   является свидетельством того, что в последнее время заявители активно включились в защиту своих и  имущественных прав.      В судебной  практике вопрос избрания надлежащего способа защиты права в судах общей юрисдикции постепенно теряет свою актуальность. Однако это происходит   не в том объеме и не в том темпе, как хотелось. В Арбитражных судах РД  эта проблема не столь остро обозначена, хотя случаи имеются.

Неверно сформулированные требования истцов, такие как признание незаконной государственной регистрации, признание недействительным свидетельства о государственной регистрации, записи в ЕГРП, либо требования об исключения записи о праве из ЕГРП по разъяснениям представителей Управления о недопустимости использования способа защиты гражданских  прав, не предусмотренных законом    уточняются заявителями на требования о

 

(* в скобках показатели за аналогичный период за  2014г.)

признании недействительным зарегистрированного права путем оспаривании оснований регистраций.                             

Позиция регистрирующего органа и судебных органов по данному вопросу является различной. Управлением обращается внимание, что государственная регистрация не порождает прав и  носит удостоверительный характер, подтверждая со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов, не затрагивая самого содержания

гражданского права. Следовательно, в судебном порядке подлежит признанию недействительным правовое основание возникновения права.

Вместе с тем отмечаем, что суды, несмотря на обоснованную позицию Управления, заявленные требования удовлетворяют. Оформляя исковые заявления по указанной категории, заявители указывают Управление в качестве ответчика самостоятельно либо наряду с надлежащими ответчиками, мотивируя свои требования к Управлению отказом в проведении государственной регистрации или получением консультации о необходимости признания юридического факта в судебном порядке. Предъявление указанных требований к Управлению  является ошибочным, поскольку Управление не является субъектом материальных правоотношений и выступает ненадлежащим ответчиком по спору о праве.

Суды общей юрисдикции не дают надлежащую оценку данной позиции Управления и удовлетворяют требования к ненадлежащему ответчику, тем самым формируя неблагоприятную судебную практику для Управления. Положительным моментом можно указать тот факт, что в Арбитражном суде РД эта проблема отсутствует.

Основаниями для принятия решений об удовлетворении исков о признании недействительным зарегистрированного права чаще всего служит отмена или признание недействительными правоустанавливающих документов (актов государственных органов, органов местного самоуправления, договоров, отмены доверенностей), продиктованными объективными обстоятельствами, в наименьшей степени зависящими от действий регистрирующего органа. Однако имеются случаи отмены зарегистрированного права из-за неполной правовой экспертизы   при проведении регистрационных действий.

В судебной практике также встречаются дела о признании недействительными или незаконными правоустанавливающих документов первоначальных собственников (договоров о приватизации, актов органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность и т.д), что впоследствии приводит к признанию недействительных (оспоримых) последующих сделок с таким  имуществом.

Нередки случаи признания сделок недействительными вследствие представления наряду с иными документами, поданными для проведения регистрации, нотариальных доверенностей, составленных без волеизъявления правообладателей на отчуждение имущества доверяемым. В судебном заседании в основном подлежат доказыванию вопросы, связанные с наличием воли и правильным ее отражением в договоре.  

Независимо от того, является сделка ничтожной или оспоримой, и те и другие становятся предметом судебного разбирательства для решения вопроса не только об объявлении недействительной оспоримой сделки, но и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случае ее исполнения.

Необходимо отметить, что зачастую истцами, и как следствие в резолютивной части судебных актов,  не отмечается положение о применении к сделке последствий ее недействительности. Указанное обстоятельство затрудняет исполнение судебного акта, т.к. согласно пункту 52 Постановления решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В судебных решениях не всегда отражена необходимая информация для внесения записей в ЕГРП, в частности вопросы о принадлежности имущества тому или иному лицу, на каком праве принадлежит право и т.п.

В связи с этим возникают сложности по исполнению судебных актов и необходимость разъяснения порядка исполнения.

3) В отчетном периоде  поступило  35 (40) заявлений по обжалованию действий (бездействий) Управления.

Количество заявлений, по которым вынесены судебные акты и вступили в законную силу в пользу Управления составило 31 (19), не в пользу Управления-7( 23). Судебные акты,  по которым удовлетворены требования при наличии оснований  обжалуются в судах вышестоящих инстанций.

За отчетный период Управлением обжаловано в апелляционном порядке 14 судебных актов, вынесенных не в пользу Управления. Из них   удовлетворены 11 апелляционных жалоб Управления, отказано в удовлетворении по 3 апелляционным жалобам , остальные на рассмотрении.

В кассационном порядке подана 1 жалоба,    которая находится на рассмотрении.

Одной из причин, по которым действия (бездействия) органов по государственной регистрации признаются незаконными, является отсутствие единообразия практики применения норм законодательства.

Анализ судебных решений, вынесенных не в пользу Управления, позволяет сделать вывод о том, что основной причиной является наличие неурегулированности нормами действующего законодательства той ситуации, которая возникла в реальности, т.е. вследствие наличия пробелов в праве, а также   отсутствие единой правоприменительной практики по определенным регистрационным действиям. В данной ситуации должностные лица Управления не имеют права самостоятельно применить аналогию права или аналогию закона.

Вместе с тем необходимо отметить, что в ряде случаев, признание действий (бездействий) регистрирующего органа является следствием недостаточного уровня проведенной правовой экспертизы государственными регистраторами.

·                                      Решением Арбитражного суда РД от 25.05.2015г.    удовлетворено      заявление ОАО «Завод им.Гаджиева» о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на нежилое помещение, к/н 05:40:000056:9578, расположенное по адресу: г.Махачкала, ул.Юсупова. Суд установил, что представленные заявителем дополнительные документы после приостановления государственной регистрации права–план приватизации и иные документы, подтверждают факт возникновения права собственности

Также имеются значительное количество судебных актов,                                                   подтверждающих позицию регистрирующего органа по данной категории дел.

·                                      Решением Арбитражного суда РД от 21 мая 2015г. отказано в удовлетворении заявления ОАО «МРСК Северного Кавказа» о признании незаконным отказа в государственной регистрации  права собственности  на нежилое здание, расположенное по адресу: г.Кизляр, ул.Туманяна 27. Суд пришел к выводу о правомерности отказа Управления по причине отсутствия в ЕГРП записи о праве собственности продавца по договору купли-продажи, представленному как основание для проведения государственной регистрации права. 

·                                      Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы  от 26 мая 2015г. отказано в удовлетворении заявления Амирханова Ш.К. о признании незаконным отказа Управления в регистрации  перехода права собственности на недвижимое имущество литера «Г8», «Г10», «Г11», расположенных в г.Махачкала по ул.Батырая, 136. Судом установлено, что заявителем не были представлены доказательства одобрения сделки с заинтересованностью уполномоченным органом ОАО.

Эффективная и обоснованная позиция Управления является положительным показателем судебной практики по обжалованию действий, поскольку большое количество судебных актов вынесено в пользу Управления.

4)   Судебная практика имеет важное значение, как для правоприменения, так и для выявления спорных и проблемных вопросов, формирования единообразия практики и толкования положений закона. Управлением продолжается целенаправленная работа по совершенствованию организации работы по судебному обеспечению деятельности Управления.

Управлением неоднократно были обозначены проблемные вопросы   по обжалованию решений Управления, выраженных в приостановлениях и отказах в государственной регистрации перехода права на жилые помещения с использованием средств материнского(семейного) капитала с участием несовершеннолетних граждан.

Судебные инстанции,   удовлетворяя требования о признании незаконными действий регистрирующего органа по отказу в государственной регистрации перехода права собственности  указывают, что в данном случае при заключении договора купли - продажи, предусматривающего приобретение жилого помещения на несовершеннолетних с использованием материнского (семейного) капитала, положения п. 3 ст. 37 ГК РФ не применимы, поскольку данная норма касается распоряжения имуществом несовершеннолетнего его законными представителями, направлена на защиту имущества несовершеннолетнего от его уменьшения и  влечет улучшение жилищных условий несовершеннолетнего.

Судебная практика по данному вопросу свидетельствует о том, что судами принимаются решения  не в пользу регистрирующих органов, при этом, данная отрицательная практика не связана с допущенными регистраторами нарушениями действующего законодательства в сфере государственной регистрации прав, а связана с судебным толкованием подлежащих применению к возникшими правоотношениям норм материального права.

В 2014г. в   Управление поступило значительное количество судебных решений,   вынесенных не в пользу Управления по отказам в государственной регистрации по вышеуказанным основаниям. Данная негативная судебная практика  в значительной мере повлияла на результаты деятельности по защите интересов Управления и способствовала формированию единой позиции государственных регистраторов.  В связи с чем, на совместном совещании с государственными регистраторами было принято решение о проведении государственной регистрации данных договоров купли-продажи.

Описание данного вопроса  было представлено письмом Управления                    от 19 января 2015 года №11-42/15-03ХА.

Анализ судебных решений по заявлениям по оспариванию  решений Управления об отказе в государственной регистрации прав на основании актов органов государственной власти или органов местного самоуправления  о предоставлении земельных участков гражданам и организациям показал отсутствие единообразия судебной практики при принятии данных  решений.

Суды, удовлетворяя заявления по указанным вопросам, считают, что государственные регистраторы  не вправе давать оценку актам органов государственной власти или  органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, проверять соблюдение требований земельного законодательства при вынесении данных актов.

    В случае выявления в процессе рассмотрения дел,  в судах нарушений положений действующего законодательства сотрудниками   Управления   либо иных фактов затрудняющих доказывание позиции Управления в судебном процессе проводятся  служебные проверки, а также на  основании служебных записок отдела правового обеспечения к участию в судебном разбирательстве привлекаются должностные лица Управления, в том числе и государственные регистраторы.

В целях уменьшения количества признанных незаконными действий Управления, выраженных в отказах, приостановлениях и уклонениях   государственной регистрации прав Управлением ежемесячно   составляется обзор по судебной практике по обжалованию действий Управления и доводится до руководства для принятия мер.              

Кроме того в план Управления на 2015г. включен   ежеквартальный анализ, вынесенных решений не в пользу Управления для принятия мер по повышению персональной ответственности должностных лиц Управления за нарушение норм действующего законодательства с обсуждением результатов на совещании у руководителя.

5) Обращения с требованиями о признании права собственности, связано с необходимостью установления прав на недвижимость для целей последующей государственной регистрации вещных прав. Нередко это происходит при получении заявителями отказа в проведении регистрации права по причине отсутствия правоустанавливающих документов либо наличия разнообразных дефектов в имеющихся документах, а также получения консультации о необходимости признания права в судебном порядке.

6) В отношении Управления   за I полугодие 2015г. частные определения не выносились.

7) Считаем, что многих судебных процессов по обжалованию действий в судебном порядке, можно было бы избежать, если усовершенствовать порядок досудебного рассмотрения жалоб на действия (бездействие) Управления, выраженные в решениях должностных лиц. 

    Постановление Правительства РФ от 16.08.2012г. №840  и Приказ Росреестра  от 18.092012г. №П/413, позволяет Руководителю территориального Управления принять решение об обоснованности жалобы, механизма отмены решения должностного лица (государственного регистратора) кроме как в судебном порядке.  Судебная практика на наш взгляд оказывает существенное воздействие на деятельность регистрирующего органа и является итогом применения правовых норм.

  На данный момент в Законе о регистрации содержится лишь положение о том, что решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке. Иными словами, внесудебный (досудебный) порядок обжалования данным законом не предусматривается. 
  В целях реализации данного Постановления Правительства, а также приказа Росреестра   Управлением   разрабатывается приказ об  утверждении порядка досудебного рассмотрения  споров, возникающих на основании принятых решений о приостановлении, отказе в государственной регистрации прав. Считаем досудебный порядок оперативным способом для восстановления прав и законных интересов заявителей и действенным механизмом для предотвращения случаев внесения необоснованных отказов.

Приказом   Управления от 3 апреля 2015г. №П/66  утверждено положение о представлении интересов и защиты интересов Управления  территориальными отделами в судебных органах Республики Дагестан. Данное   положение определяет порядок организации работы при осуществлении судебной защиты и разработано  в  целях  своевременного, полного, всестороннего, результативного и качественного представления интересов  Управления специалистами территориальных отделов  Управления, уполномоченных на представление интересов на основании  доверенности.

Вместе с тем, также отмечаем,  что Управлением письмом   от 05.06.2015г.   №11-469/15-03ХА направлены замечания и предложения, которые могли быть учтены при доработке Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного приказом Минэкономразвития  России от 9 декабря 2015г. №78.
 
По теме
Елена Ельникова провела прием граждан - Народное Собрание Сегодня, 26 апреля, в Региональной общественной приемной Председателя партии «Единая Россия» Д. Медведева проблемы граждан рассмотрела заместитель Председателя Народного Собрания Республики Дагестан Елена Ельникова.
26.04.2018
 
Уполномоченный принял участие в международной научно-практической конференции - Уполномоченный по правам человека 26 апреля 2018 года в г. Махачкале Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан Джамал Алиев принял участие в I Международной научно – практической конференции аспирантов,
26.04.2018
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Дагестан определением от 24 апреля 2018 года оставила в силе приговор, вынесенный Хасавюртовским районным судом в отношении Магомедова Х.С.
26.04.2018
 
Сейчас многие нарушения в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения гос- и муниципальных нужд не удается квалифицировать согласно нормам уголовного права, и бывают случаи,
26.04.2018
 
Скорректированы правила признания лица инвалидом. Предусмотрено направление ма­теринского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
26.04.2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ сделала важные разъяснения, которые касаются тех, кто начал строиться на своей земле и столкнулся с проблемами.
26.04.2018
 
Судья: Гамзатов Якуб Бахмудович    Номер дела На какой час назначено рассмотрение ФИО обвиняемых, ФИО (наименования) истца и ответчика, список статей кодекса,
26.04.2018
Расул Ибрагимов поздравил многодетную семью, в которой родился десятый ребенок - Министерство труда Врио министра труда и социального развития РД Расул Ибрагимов сегодня наградил многодетную семью Яхъяевых из поселка Новый Хушет, в которой совсем недавно родился десятый ребенок.
26.04.2018
Расул Ибрагимов поздравил многодетную семью, в которой родился десятый ребенок - Министерство труда Врио министра труда и социального развития РД Расул Ибрагимов сегодня наградил многодетную семью Яхъяевых из поселка Новый Хушет, в которой совсем недавно родился десятый ребенок.
26.04.2018 Министерство труда
Должность министра здравоохранения РД, ставшей вакантной после добровольной отставки Танки Ибрагимова, может занять начальник военно-медицинской службы республиканского УФСБ.
24.04.2018 Махачкалинские известия
Заседание Совета Безопасности РФ прошло 11 апреля в Черкесске с участием Секретаря Совбеза РФ Николая Патрушева, полномочного представителя Президента РФ в СКФО Олега Белавенцева, и высших должностных лиц субъектов СКФО.
11.04.2018 Махачкалинские известия
В отношении 25-летнего жителя Кизлярского района возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст.
26.04.2018 Свободная Республика
В столице Дагестана состоялся гала-концерт лауреатов XIII конкурса «Юные звезды Махачкалы» - Администрация Махачкалы Махачкала   культура   дети   творчество   искусство   талант   Юные звезды Махачкалы   Сегодня, 26 апреля, в Русском музыкально-драматическом театре им.
26.04.2018 Администрация Махачкалы
Студенты ФИСФИА посетили Музей Боевой Славы - ДГТУ Студенты И733 группы 1 курса факультета информационных систем, финансов и аудита, вместе с куратором, ассистентом кафедры ЭБНиБИ Алиповой Асият в преддверии 73-годовщины Дня Победы посетили Музей Боевой Славы.
26.04.2018 ДГТУ
Студенты и магистры посетили музейно-исторический комплекс "Россия - моя история" - ДГТУ Студенты факультета магистерской подготовки и кафедры экономическая безопасность, налогообложение и бизнес-информатика, групп И648 и И451 с куратором Шахбановой Инарой Кадировной,
26.04.2018 ДГТУ
Сегодня ночью на 87 году жизни скончался прославленный мастер-ювелир из знаменитого села златокузнецов  Кубачи – заслуженный художник России, заслуженный деятель искусств Дагестана Изабакаров Гаджиомар Бахмудович.
26.04.2018 Махачкалинские известия
В новом выпуске проекта «Ужин негодяев» журналисты как всегда обсуждают актуальные новости уходящей недели: Чиновники представили декларации о доходах за 2017-й год;
21.04.2018 Свободная Республика
Дзамболат Тедеев назвал окончательный состав сборной России по вольной борьбе на ЧЕ-2018 в Дагестане - Махачкалинские известия Сегодня, 25 апреля, главный тренер сборной России по вольной борьбе Дзамболат Тедеев огласил окончательный список борцов, которые представят российскую команду на чемпионате Европы по спортивной борьбе в дагестанском Каспийске.
25.04.2018 Махачкалинские известия
Сегодня, 25 апреля, в спорткомплексе имени Али Алиева презентовали специальный выпуск журнала «Академия борьбы», посвященного предстоящему чемпионату Европы по спортивной борьбе в Дагестане.
25.04.2018 Махачкалинские известия
В Кизляре прошел митинг памяти жертв чернобыльской катастрофы - Администрации МО г. Кизляр Череда мероприятий в память о жертвах на Чернобыльской АЭС проходят в городских учреждениях культуры и образования Кизляр сегодня, 26 апреля чтит память жертв аварии мирового масштаба,
26.04.2018 Администрации МО г. Кизляр
Под руководством Рамазана Алиева обсуждены вопросы реализации проектов «БКД» и «Формирование комфортной городской среды» - Правительство Республики Дагестан В четверг, 26 апреля, под руководством Первого заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Рамазана Алиева состоялось рабочее совещание,
26.04.2018 Правительство Республики Дагестан
Военнослужащий Мартун Херунц получил ранение в ходе обстрела с азербайджанской стороны, заявило Минобороны Нагорного Карабаха.
25.04.2018 Кавказский узел
Советский район   БКД   В Советском районе Махачкалы на 8 улицах ведутся работы в рамках реализации федерального проекта «Безопасные и качественные дороги».
25.04.2018 Администрация Махачкалы