Новости города БезФормата.Ru
Махачкала
Главные новости
 
Задать вопрос?

Верховный суд обобщил практику по спорам о госзакупках по 44-ФЗ

Верховный суд   опубликовал 73-страничный  обзор практики   рассмотрения дел, связанных с законодательством о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. "Право.ru" обращает внимание на ключевые моменты обзора.

  Если заказчик указывает в документации аукциона особые характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы с учетом специфики использования предмета закупки, это нельзя трактовать как ограничение круга ее потенциальных участников.

В качестве примера ВС приводит следующее дело: медучреждение, выступающее заказчиком, оспаривало в арбитраже решение и предписание ФАС, которая признала его нарушившим ч. 2 ст. 33 закона о контрактной системе (правила описания объекта закупки). В документации тендера на закупку медикаментов было указано, что лекарство непременно должно поставляться во флаконах или эквивалентной упаковке, позволяющей обеспечить ее герметичность после вскрытия. Антимонопольщики потребовали отменить протоколы рассмотрения заявки на участие в аукционе и поправить документацию, исключив из нее требования к первичной упаковке.

Суд первой инстанции признал решение ФАС незаконным, посчитав, что требования заказчика закона о контрактной системе не нарушают. В ч. 1 и 2 ст. 33 сказано, что заказчики при описании объекта закупки должны определить требования к нему так, чтобы, "с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки", указывает ВС.

Указание на необходимость поставки лекарства в герметичной упаковке было обусловлено спецификой его назначения и способа применения: препарат в ампуле после того, как ее вскроют, нельзя будет хранить, чтобы воспользоваться им еще раз, флакон же решит это проблему. Это приведет к экономичному использованию лекарства и  обеспечит соблюдение принципа эффективного использования источников финансирования. Вместе с этим  будет соблюдаться и принцип конкуренции, поскольку иных ограничений, например, по количеству действующего вещества или дозировке в документации не было.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений п.  1 ст. 1 закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований закона о защите конкуренции.

Да и то, что круг участников закупки сузился, антимонопольщики не доказали: в госреестре зарегистрированы два производителя, которые выпускают нужное лекарство во флаконах, и все семь участников закупки были готовы поставить препарат от обоих.

  А вот включение в документацию требований, которые указывают на конкретного производителя товара, в отсутствие специфики его использования, нарушает ст. 33 закона о контрактной системе.

Другой заказчик, который тоже закупал медикаменты, указал в документах такие требования к форме таблетки, способу ее деления и фасовке, которым соответствовал только препарат одного конкретного производителя. Один из участников тендера подал жалобу в ФАС, но ведомство признало ее необоснованной, и тот отправился в суд. Первая инстанция и апелляция согласились с антимонопольщиками, а арбитражный суд округа – нет.

Он указал, что заказчик включил в аукционную документацию такие требования (лекарственная форма, дозировка, форма выпуска), которые "не относятся к фармакологическим свойствам лекарственного препарата, никак не связаны с терапевтической эффективностью и не обусловлены спецификой назначения и применения закупаемого препарата", зато прямо указывают на его единственного производителя.

При этом доказательств того, что любой из участников закупки мог обеспечить поставку именно этого препарата, не было. Поэтому суд вполне обоснованно сделал вывод о том, что заказчик нарушил  правила размещения документации, что "привело к созданию необоснованных препятствий для участников спорной закупки, повлекших сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции".

  Если закон запрещает проводить госзакупку товаров, происходящих из иностранных государств, то участники аукциона должны приложить к заявке документы, подтверждающие страну происхождения товара, который они предлагают.

Заказчик отклонил заявку участника тендера, потому что в документах к ней не было подтверждения, что товар производится в России, хотя в аукционной документации такое требование имелось. Несмотря на это, ФАС решила, что заказчик нарушил  ч. 7 ст. 69 закона о контрактной системе, то есть приняла решение об отклонении заявки по основаниям, не предусмотренным ч. 6 все той же ст. 69, и предписала устранить нарушения. Заказчик вместо этого пошел в суд, требуя признать решение и предписание антимонопольщиков недействительными.

Первая инстанция и апелляция требования удовлетворили, указав, что затребованная заказчиком декларация "не является допустимым доказательством, позволяющим идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта", а иные документы, позволяющие определить страну происхождения предложенных к поставке товаров в заявке не значились. Арбитражный суд округа акты нижестоящих инстанций отменил, указав, что в силу п. 3 ч. 5 ст. 66 закона о контрактной системе  заказчик не вправе в момент подачи заявок требовать документов о стране-производителе, которые по закону передаются уже вместе с товаром, да и нормами п. 2 ст. 456 ГК (обязанности продавца по передаче товара) такая обязанность не предусмотрена.

В результате дело попало в ВС, где экономколлегия отменила постановление кассации, оставив в силе решение суда первой инстанции и постановление апелляции. Судьи напомнили о постановлении правительства  № 1224 "Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства" от 24 декабря 2013 года и постановлении № 9 "Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства" от 14 января 2017 года. Оба они  не допускают закупку иностранных товаров и услуг для нужд обороны и безопасности, за исключением случаев, когда в России они не производятся в принципе или не соответствуют требованиям заказчика. ВС указал, что заказчику товар был необходим именно для таких нужд, а значит, он имел право требовать документы, удостоверяющие страну происхождения. Но запрашивать ему стоило не декларацию, а, например, сертификат о происхождении товара, выдаваемый по правилам определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 года.

  Стороны не могут допсоглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не прописано в законе и заключенном в соответствии с ним контракте.

Муниципалитет и застройщик заключили договор на строительство многоквартирного жилого дома, который должны были сдать до 1 ноября 2013 года. Позже выяснилось, что достроить его вовремя строительная компания не может, и стороны подписали дополнительное соглашение, которым откладывался ввод многоэтажки в эксплуатацию до 31 августа 2014 года. Прокурор  посчитал, что оно противоречит закону о контрактной системе, и обратился в суд, требуя признать соглашение недействительным.

Первая инстанция и апелляция отказали в иске, посчитав, что если сдать объект вовремя невозможно по объективным обстоятельствам, стороны могут изменить сроки допсоглашением. АС округа акты предыдущих инстанций отменил, сославшись на п. 2 ст. 34 закона о контрактной системе, где говорится что при заключении и исполнении контракта его условия должны оставаться неизменными за редкими исключениями (перечислены в п. 1 ст. 95 все того же закона). А временной невозможности исполнения обязательств, на которую ссылался застройщик, в этом перечне нет.

Суд счел, что проведение аукциона на одних условиях, а после фактическое их изменение (продление срока) для победителя "ограничило конкуренцию между участниками размещения заказа, что могло повлиять на цену контрактов".

  Стороны государственного (муниципального) контракта не вправе заключать допсоглашение, предусматривающее увеличение цены контракта более чем на 10%. Такое условие допсоглашения является ничтожным, если иное не следует из закона.

Администрация муниципалитета по итогам конкурса заключила контракт с организацией на поставку оборудования. В ходе его исполнения выяснилось, что нужно закупить дополнительные единицы товара. По предложению заказчика стороны заключили допсоглашение, предусматривающее в том числе условие об увеличении цены контракта на сумму более 20%. Однако после поставки товара в новом объеме заказчик отказался оплачивать стоимость дополнительного оборудования, поэтому поставщик обратился с иском в суд. Первая инстанция и апелляция полностью удовлетворили исковые требования. Суды указали, что документация о закупке предусматривала возможность изменения условий контракта, при этом поставщик доказал факт заключения допсоглашения с заказчиком и то, что последний принял товар.

АС округа отменил акты нижестоящих инстанций и удовлетворил требования поставщика частично: в размере, соответствующем 10% от цены контракта. Согласно п. 1 ст. 95 закона о контрактной системе изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта возможно лишь при одновременном соблюдении двух условий: 1) такая возможность предусмотрена в документации о закупке и контракте, 2) если по предложению заказчика увеличивается количество товара с последующим пропорциональным увеличением цены, но не более чем на 10% от цены контракта. Таким образом, закон предусматривает ограничения для изменения цены контракта. Эти ограничения касаются как поставщика, так и заказчика, и объясняются тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия поставки заранее, и победитель определяется исходя из предложенных им условий. В документации о закупке и контракте, заключенном сторонами, предусмотрена возможность его изменения по соглашению сторон. Вместе с тем условие допсоглашения, согласно которому цена контракта увеличивается более чем 10%, является ничтожным, поскольку противоречит закону и при этом посягает на публичные интересы и права третьих лиц – других участников закупки.

  Поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в отсутствие контракта не дает исполнителю право требовать их оплаты.

Компания на основании доверенностей, выданных администрацией муниципального образования, представляла ее интересы в суде. При этом договор стороны не заключали. Сославшись на то, что администрация не оплатила услуги, фирма обратилась в суд с иском о взыскании с нее неосновательного обогащения. Первая инстанция удовлетворила исковые требования. Она исходила из того, что администрация получила услуги от компании, а  следовательно, должна их оплатить. Апелляция отменила это решение и отказала в удовлетворении иска, с ней в дальнейшем согласилась кассация.

Дело дошло до ВС. Оказывая услуги без муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами  закона о контрактной системе, фирма не могла не знать, что работы выполняются ей в отсутствие обязательств, указал ВС. Следовательно, в силу п. 4 ст. 1109 ГК она не вправе  взыскивать с администрации плату за фактически оказанные услуги. Другой подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм закона о контрактной системе.  В итоге ВС оставил  постановление суда апелляционной инстанции и арбитражного суда округа без изменения.

  При этом нельзя отказывать в удовлетворении иска об оплате услуг, оказанных в отсутствие госконтракта или с превышением его максимальной цены, в случаях, когда из закона следует, что их оказание является обязательным для исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Государственное медицинское учреждение заключило с частной медорганизацией договор по оказанию специализированной медпомощи пациентам. Когда срок договора истек, стороны по итогам открытого аукциона заключили новый госконтракт на оказание медуслуг. Однако исполнитель указал, что оказывал помощь пациентам, направляемым заказчиком, также в период между истечением первого договора и заключением второго. Задолженность компания решила взыскивать через суд. Первая инстанция и апелляция отказались удовлетворить ее иск, указав, что услуги оказывались в спорный период в отсутствие госконтракта.

Однако кассация отменила вынесенные ими акты. Гемодиализ (метод заместительной почечной терапии) оказывается пациентам с хронической болезнью почек, то есть является жизненно важной процедурой, которую нельзя прерывать. Поэтому медорганизация была не вправе отказать в оказании жизненно необходимой медпомощи из-за превышения объема финансирования для оплаты оказанных медуслуг. Кроме того, лечебная организация в силу закона "Об обязательном медицинском страховании в РФ" не вправе отказать в медпомощи обратившимся застрахованным гражданам.

Довод заказчика о том, что исполнитель должен был перенаправить пациентов в лечебное учреждение заказчика для продолжения лечения, кассация отклонила как не основанный на положениях законодательства РФ. При этом бездействие заказчика, а именно непроведение им конкурса и незаключение госконтракта в необходимый для бесперебойного оказания медпомощи срок, в таких случаях не может служить основанием для прекращения или приостановления выполнения государственно и социально значимых функций, заключила кассация.

  Собственник помещения в здании обязан оплачивать расходы по содержанию и ремонту общего имущества в силу закона. Эта обязанность не обусловлена наличием договорных отношений и заключением государственного (муниципального) контракта.

Управляющая компания обратилась в суд с иском к муниципалитету, которому принадлежит помещение в многоквартирном доме. УК потребовала взыскать с собственника задолженность за услуги по содержанию и ремонту общего имущества. Первая инстанция и апелляция отказали в удовлетворении иска, указав, что договорные отношения с муниципалитетом возможны только на основании заключенного муниципального контракта. Однако стороны его не заключали.

Кассация отменила акты нижестоящих инстанций. Арбитражный суд округа пришел к выводу, что обязательство собственника нежилых помещений по оплате расходов на содержание и ремонту общего имущества возникает в силу закона и не обусловлено наличием договорных взаимоотношений с УК. Последняя также в силу закона обязана оказывать услуги по содержанию общедомового имущества в многоквартирном доме, и она не могла отказаться от этих обязательств даже при отсутствии контракта с муниципалитетом. А тот факт, что он не заключил соответствующий контракт, не освобождает его от внесения платы за содержание общедомового имущества.

Утвержден Обзор судебной практики применения законодательства о контрактной системе В связи с тем, что у судов до сих пор возникало большое количество вопросов при рассмотрении споров по Закону о контрактной системе,
10.07.2017 УФАС
ГБУ РД «Республиканская детская больница восстановительного лечения» нарушило федеральный закон «О контрактной системе…» при проведении аукциона на установку системы видеонаблюдения.
05.07.2017 УФАС
Дагестанское УФАС России выявило нарушения закона в восьми аукционах республиканского Министерства образования и науки на поставку и установку спортивного оборудования для общеобразовательных школ Дагестана на 2017 год.
23.06.2017 УФАС
По данным УФАС, за прошлый год в Управление  поступило более 2 тысяч жалоб о нарушении в контрактной системе в сфере закупок товаров.
21.06.2017 РГВК Дагестан
Результаты электронного аукциона - Рослесозащита ЦЗЛ Республики Дагестан6 июня 2017 года по результатам электронного аукциона состоялось заключение государственного контракта на оказание услуг по информационно-технологическому сопровождению ранее установленного программного продукта «1С:
13.06.2017 Рослесозащита ЦЗЛ Республики Дагестан
gorod - Министерство по национальной политикеКоллектив Министерства по национальной политике Республики Дагестан поздравляет вас с 160-летним юбилеем нашего любимого города!
23.09.2017 Министерство по национальной политике
Расул Ибрагимов принял участие в расширенном заседании Правительства РД - Министерство трудаВ Правительстве Дагестана сегодня состоялось расширенное заседание.
22.09.2017 Министерство труда
IMG 0217 - Министерство по национальной политике21 сентября в министерстве по национальной политике состоялась встреча руководителя ведомства Татьяны Гамалей с делегацией из Санкт-Петербурга.
22.09.2017 Министерство по национальной политике
Председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев принял участие в 17-й Конференции председателей верховных судов стран Азиатско-Тихоокеанского региона в Токио.
22.09.2017 Управление Судебного департамента
Сегодня Верховный суд представил статистику административных,гражданских и уголовных дел,
22.09.2017 Управление Судебного департамента
Совместное заседание Комитета по образованию, науке, культуре, делам молодежи, спорту и туризму и Комитета по здравоохранению и социальной политике - Народное СобраниеНа совместном заседании Комитета по образованию, науке, культуре, делам молодежи,
22.09.2017 Народное Собрание
Комитет по межнациональным отношениям, делам общественных и религиозных объединений провел заседание - Народное СобраниеВчера, 21 сентября, Комитет Народного Собрания РД по межнациональным отношениям, делам общественных и религиозных объединений на своем заседании обсудил ряд вопросов.
22.09.2017 Народное Собрание
gorod - Министерство по национальной политикеКоллектив Министерства по национальной политике Республики Дагестан поздравляет вас с 160-летним юбилеем нашего любимого города!
23.09.2017 Министерство по национальной политике
IMG 0114 - Министерство по национальной политике21 сентября в Министерстве по национальной политике РД состоялась встреча делегации из Санкт-Петербурга с жительницами блокадного Ленинграда, проживающими в Дагестане.
21.09.2017 Министерство по национальной политике
gusaevskie - Министерство по национальной политикеМинистерство по национальной политике Республики Дагестан приглашает принять участие в III общественно-политических Гусаевских чтениях.
22.09.2017 Министерство по национальной политике
Деревянко - Свободная Республика
Владимир Деревянко назначен заместителем руководителя администрации главы и правительства РД
Согласно Указу главы Дагестана Рамазана Абдулатипова, Владимир Деревянко освобожден от должности полномочного представителя главы РД в Северном территориальном округе и назначен заместителем руководителя администрации гл
Свободная Республика
Первое совещание после каникул - Дагестанская правда
Первое совещание после каникул
Председатель Народного Собрания РД Хизри Шихсаидов 5 сентября провел рабочее совещание с членами Президиума республиканского парламента и работниками Аппарата НС РД,
Дагестанская правда
Губернатор Андрей Бочаров поддержал ходатайства полиции и следствия о денежном вознаграждении пенсионера из Калача-на-Дону, который помог оперативникам установить подозреваемого в убийстве пятилетнего ребенка.
22.09.2017 Кавказский узел
Нападение на пост полиции в Моздокском районе и убийство боевиков во время сентябрьской спецоперации не связаны между собой, заявил "Кавказскому узлу" офицер МВД по Северной Осетии.
22.09.2017 Кавказский узел
Дети попробовали съесть ядовитые листья диффенбахии во время игры во дворе, сообщил источник в администрации Буйнакска.
23.09.2017 Кавказский узел
звонки - Свободная Республика
В нескольких учебных заведениях Махачкалы ищут взрывные устройства
Сегодня, 22 сентября, в полицию поступили звонки с информацией о том, что в нескольких школах Махачкалы, а также в ректорате ДГУ заложены бомбы.
Свободная Республика
Фото_Мошенничество с грантами_новый размер - Свободная Республика
В отношении участников НВФ возбуждено уголовное дело
В отношении двух жителей Дагестана, подозреваемых в участии в НВФ, возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст.
Свободная Республика
амиров - Свободная Республика
Саиду Амирову отказали в помиловании
Экс-мэру Махачкалы Саиду Амирову члены комиссии по помилованию единогласно отказали в досрочно-условном освобождении, срок которого формально должен быть в 2038 году.
Свободная Республика
В Дагестане открылся X Международный музыкальный фестиваль «Порт-Петровские Ассамблеи» - Правительство Республики ДагестанВ пятницу, 22 сентября, Первый заместитель Председателя Правительства Дагестана Анатолий Карибов принял участие в открытии X Международного музыкального фестиваля «Порт-Петровские Ассамблеи» - крупнейшего фестиваля класс
22.09.2017 Правительство Республики Дагестан
Флешмоб к 160-летию Махачкалы прошел на аллее ремесленников - Минтуризм ДагестанаФлешмоб по запуску бумажных корабликов собрал около 40 ребят разного возраста.
23.09.2017 Минтуризм Дагестана
Аляхаров.JPG - Махачкалинские известияУчастником 6-го сезона музыкального телепроекта «Голос» стал  дагестанец Селим Алахяров.
22.09.2017 Махачкалинские известия
5O6A6115.JPG - Махачкалинские известия
В Махачкале проходит генеральная репетиция ко Дню города Махачкалы
– Буквы, встали в ряд! Художники, красочнее! Делайте красиво, чтобы зритель пришёл в полное восхищение.
Махачкалинские известия
Фоторепортаж с выставки «Слова камней. Опыт чтения и трансляции наследия Кала-Корейша» в Эрмитаже - Махачкалинские известия
Фоторепортаж с выставки «Слова камней. Опыт чтения и трансляции наследия Кала-Корейша» в Эрмитаже
В скором времени, в главном музее страны – Государственном Эрмитаже откроется выставка «Слова камней.
Махачкалинские известия
mkala - Свободная Республика
Мероприятия в рамках празднования 160-летия Махачкалы
23 и 24 сентября Махачкала отпразднует свое 160-летие. В эти дни, по информации пресс-службы столичной администрации, будет задействовано 15 площадок, на которых пройдет несколько десятков мероприятий.
Свободная Республика
Александр Богомоев вернулся и победил - Спортивная борьбаАлександр Богомоев  после перенесенной травмы вернулся на ковер и выиграл турнир в Кемерово.
23.09.2017 Спортивная борьба
Турнир по футболу среди трудовых коллективов на Кубок главы города прошел в Кизляре - Администрации МО г. КизлярСегодня, 23 сентября, на стадионе ДЮСШ г.Кизляра состоялся турнир  среди трудовых коллективов по футболу на Кубок главы ГО «город Кизляр» А.И.
23.09.2017 Администрации МО г. Кизляр
«Легион Динамо» и «Анжи-2» сыграют в дагестанском дерби в рамках 10-го тура Чемпионата России по футболу - РИА ДагестанМахачкалинские «Анжи-2» и «Легион Динамо» сыграют в 10-м туре зоны «Юг» Российской профессиональной футбольной лиги.
23.09.2017 РИА Дагестан
Билял Махов возвращается на ковер - Махачкалинские известия
Билял Махов возвращается на ковер
Трехкратный чемпион мира по вольной борьбе в тяжелом весе, призер Олимпиады в Лондоне Билял Махов собирается  вернуться на ковер.
Махачкалинские известия
Луч - Анжи - Свободная Республика
«Анжи» оставили за бортом Кубка России
Футболисты махачкалинского «Анжи» уступили на стадии 1/16 финала Кубка России клубу ФНЛ «Лучу-Энергия» из Владивостока.
Свободная Республика
квн.jpg - Махачкалинские известия
Команда КВН из Махачкалы выиграла Кубок Губернатора Ставропольского края
Команда КВН «Добрые люди», представляющая Дагестанский государственный университет, стала обладателем официального Кубка губернатора Ставропольского края.
Махачкалинские известия
На Университетской площади прошел праздничный концерт - Администрация Махачкалыпраздник   Махачкала   концерт   юбилей   Сегодня, 23 сентября, в рамках празднования 160-летнего юбилея столицы на нескольких площадках проходят концертные мероприятия.
23.09.2017 Администрация Махачкалы
Шестой Международный фестиваль традиционной народной культуры «Цамаури» прошел 23 сентября на площадке Русского театра в Махачкале.
23.09.2017 РИА Дагестан
Флешмоб к 160-летию Махачкалы прошел на аллее ремесленников - Минтуризм ДагестанаФлешмоб по запуску бумажных корабликов собрал около 40 ребят разного возраста.
23.09.2017 Минтуризм Дагестана
Александр Богомоев вернулся и победил - Спортивная борьбаАлександр Богомоев  после перенесенной травмы вернулся на ковер и выиграл турнир в Кемерово.
23.09.2017 Спортивная борьба
Сегодня в Махачкале стартовали праздничные мероприятия, посвященные юбилею  города.
23.09.2017 РГВК Дагестан