Новости города БезФормата.Ru
Махачкала
Главные новости
 
Задать вопрос?

Верховный суд обобщил практику по спорам о госзакупках по 44-ФЗ

Верховный суд   опубликовал 73-страничный  обзор практики   рассмотрения дел, связанных с законодательством о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. "Право.ru" обращает внимание на ключевые моменты обзора.

  Если заказчик указывает в документации аукциона особые характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы с учетом специфики использования предмета закупки, это нельзя трактовать как ограничение круга ее потенциальных участников.

В качестве примера ВС приводит следующее дело: медучреждение, выступающее заказчиком, оспаривало в арбитраже решение и предписание ФАС, которая признала его нарушившим ч. 2 ст. 33 закона о контрактной системе (правила описания объекта закупки). В документации тендера на закупку медикаментов было указано, что лекарство непременно должно поставляться во флаконах или эквивалентной упаковке, позволяющей обеспечить ее герметичность после вскрытия. Антимонопольщики потребовали отменить протоколы рассмотрения заявки на участие в аукционе и поправить документацию, исключив из нее требования к первичной упаковке.

Суд первой инстанции признал решение ФАС незаконным, посчитав, что требования заказчика закона о контрактной системе не нарушают. В ч. 1 и 2 ст. 33 сказано, что заказчики при описании объекта закупки должны определить требования к нему так, чтобы, "с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки", указывает ВС.

Указание на необходимость поставки лекарства в герметичной упаковке было обусловлено спецификой его назначения и способа применения: препарат в ампуле после того, как ее вскроют, нельзя будет хранить, чтобы воспользоваться им еще раз, флакон же решит это проблему. Это приведет к экономичному использованию лекарства и  обеспечит соблюдение принципа эффективного использования источников финансирования. Вместе с этим  будет соблюдаться и принцип конкуренции, поскольку иных ограничений, например, по количеству действующего вещества или дозировке в документации не было.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений п.  1 ст. 1 закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований закона о защите конкуренции.

Да и то, что круг участников закупки сузился, антимонопольщики не доказали: в госреестре зарегистрированы два производителя, которые выпускают нужное лекарство во флаконах, и все семь участников закупки были готовы поставить препарат от обоих.

  А вот включение в документацию требований, которые указывают на конкретного производителя товара, в отсутствие специфики его использования, нарушает ст. 33 закона о контрактной системе.

Другой заказчик, который тоже закупал медикаменты, указал в документах такие требования к форме таблетки, способу ее деления и фасовке, которым соответствовал только препарат одного конкретного производителя. Один из участников тендера подал жалобу в ФАС, но ведомство признало ее необоснованной, и тот отправился в суд. Первая инстанция и апелляция согласились с антимонопольщиками, а арбитражный суд округа – нет.

Он указал, что заказчик включил в аукционную документацию такие требования (лекарственная форма, дозировка, форма выпуска), которые "не относятся к фармакологическим свойствам лекарственного препарата, никак не связаны с терапевтической эффективностью и не обусловлены спецификой назначения и применения закупаемого препарата", зато прямо указывают на его единственного производителя.

При этом доказательств того, что любой из участников закупки мог обеспечить поставку именно этого препарата, не было. Поэтому суд вполне обоснованно сделал вывод о том, что заказчик нарушил  правила размещения документации, что "привело к созданию необоснованных препятствий для участников спорной закупки, повлекших сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции".

  Если закон запрещает проводить госзакупку товаров, происходящих из иностранных государств, то участники аукциона должны приложить к заявке документы, подтверждающие страну происхождения товара, который они предлагают.

Заказчик отклонил заявку участника тендера, потому что в документах к ней не было подтверждения, что товар производится в России, хотя в аукционной документации такое требование имелось. Несмотря на это, ФАС решила, что заказчик нарушил  ч. 7 ст. 69 закона о контрактной системе, то есть приняла решение об отклонении заявки по основаниям, не предусмотренным ч. 6 все той же ст. 69, и предписала устранить нарушения. Заказчик вместо этого пошел в суд, требуя признать решение и предписание антимонопольщиков недействительными.

Первая инстанция и апелляция требования удовлетворили, указав, что затребованная заказчиком декларация "не является допустимым доказательством, позволяющим идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта", а иные документы, позволяющие определить страну происхождения предложенных к поставке товаров в заявке не значились. Арбитражный суд округа акты нижестоящих инстанций отменил, указав, что в силу п. 3 ч. 5 ст. 66 закона о контрактной системе  заказчик не вправе в момент подачи заявок требовать документов о стране-производителе, которые по закону передаются уже вместе с товаром, да и нормами п. 2 ст. 456 ГК (обязанности продавца по передаче товара) такая обязанность не предусмотрена.

В результате дело попало в ВС, где экономколлегия отменила постановление кассации, оставив в силе решение суда первой инстанции и постановление апелляции. Судьи напомнили о постановлении правительства  № 1224 "Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства" от 24 декабря 2013 года и постановлении № 9 "Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства" от 14 января 2017 года. Оба они  не допускают закупку иностранных товаров и услуг для нужд обороны и безопасности, за исключением случаев, когда в России они не производятся в принципе или не соответствуют требованиям заказчика. ВС указал, что заказчику товар был необходим именно для таких нужд, а значит, он имел право требовать документы, удостоверяющие страну происхождения. Но запрашивать ему стоило не декларацию, а, например, сертификат о происхождении товара, выдаваемый по правилам определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 года.

  Стороны не могут допсоглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не прописано в законе и заключенном в соответствии с ним контракте.

Муниципалитет и застройщик заключили договор на строительство многоквартирного жилого дома, который должны были сдать до 1 ноября 2013 года. Позже выяснилось, что достроить его вовремя строительная компания не может, и стороны подписали дополнительное соглашение, которым откладывался ввод многоэтажки в эксплуатацию до 31 августа 2014 года. Прокурор  посчитал, что оно противоречит закону о контрактной системе, и обратился в суд, требуя признать соглашение недействительным.

Первая инстанция и апелляция отказали в иске, посчитав, что если сдать объект вовремя невозможно по объективным обстоятельствам, стороны могут изменить сроки допсоглашением. АС округа акты предыдущих инстанций отменил, сославшись на п. 2 ст. 34 закона о контрактной системе, где говорится что при заключении и исполнении контракта его условия должны оставаться неизменными за редкими исключениями (перечислены в п. 1 ст. 95 все того же закона). А временной невозможности исполнения обязательств, на которую ссылался застройщик, в этом перечне нет.

Суд счел, что проведение аукциона на одних условиях, а после фактическое их изменение (продление срока) для победителя "ограничило конкуренцию между участниками размещения заказа, что могло повлиять на цену контрактов".

  Стороны государственного (муниципального) контракта не вправе заключать допсоглашение, предусматривающее увеличение цены контракта более чем на 10%. Такое условие допсоглашения является ничтожным, если иное не следует из закона.

Администрация муниципалитета по итогам конкурса заключила контракт с организацией на поставку оборудования. В ходе его исполнения выяснилось, что нужно закупить дополнительные единицы товара. По предложению заказчика стороны заключили допсоглашение, предусматривающее в том числе условие об увеличении цены контракта на сумму более 20%. Однако после поставки товара в новом объеме заказчик отказался оплачивать стоимость дополнительного оборудования, поэтому поставщик обратился с иском в суд. Первая инстанция и апелляция полностью удовлетворили исковые требования. Суды указали, что документация о закупке предусматривала возможность изменения условий контракта, при этом поставщик доказал факт заключения допсоглашения с заказчиком и то, что последний принял товар.

АС округа отменил акты нижестоящих инстанций и удовлетворил требования поставщика частично: в размере, соответствующем 10% от цены контракта. Согласно п. 1 ст. 95 закона о контрактной системе изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта возможно лишь при одновременном соблюдении двух условий: 1) такая возможность предусмотрена в документации о закупке и контракте, 2) если по предложению заказчика увеличивается количество товара с последующим пропорциональным увеличением цены, но не более чем на 10% от цены контракта. Таким образом, закон предусматривает ограничения для изменения цены контракта. Эти ограничения касаются как поставщика, так и заказчика, и объясняются тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия поставки заранее, и победитель определяется исходя из предложенных им условий. В документации о закупке и контракте, заключенном сторонами, предусмотрена возможность его изменения по соглашению сторон. Вместе с тем условие допсоглашения, согласно которому цена контракта увеличивается более чем 10%, является ничтожным, поскольку противоречит закону и при этом посягает на публичные интересы и права третьих лиц – других участников закупки.

  Поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в отсутствие контракта не дает исполнителю право требовать их оплаты.

Компания на основании доверенностей, выданных администрацией муниципального образования, представляла ее интересы в суде. При этом договор стороны не заключали. Сославшись на то, что администрация не оплатила услуги, фирма обратилась в суд с иском о взыскании с нее неосновательного обогащения. Первая инстанция удовлетворила исковые требования. Она исходила из того, что администрация получила услуги от компании, а  следовательно, должна их оплатить. Апелляция отменила это решение и отказала в удовлетворении иска, с ней в дальнейшем согласилась кассация.

Дело дошло до ВС. Оказывая услуги без муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами  закона о контрактной системе, фирма не могла не знать, что работы выполняются ей в отсутствие обязательств, указал ВС. Следовательно, в силу п. 4 ст. 1109 ГК она не вправе  взыскивать с администрации плату за фактически оказанные услуги. Другой подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм закона о контрактной системе.  В итоге ВС оставил  постановление суда апелляционной инстанции и арбитражного суда округа без изменения.

  При этом нельзя отказывать в удовлетворении иска об оплате услуг, оказанных в отсутствие госконтракта или с превышением его максимальной цены, в случаях, когда из закона следует, что их оказание является обязательным для исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Государственное медицинское учреждение заключило с частной медорганизацией договор по оказанию специализированной медпомощи пациентам. Когда срок договора истек, стороны по итогам открытого аукциона заключили новый госконтракт на оказание медуслуг. Однако исполнитель указал, что оказывал помощь пациентам, направляемым заказчиком, также в период между истечением первого договора и заключением второго. Задолженность компания решила взыскивать через суд. Первая инстанция и апелляция отказались удовлетворить ее иск, указав, что услуги оказывались в спорный период в отсутствие госконтракта.

Однако кассация отменила вынесенные ими акты. Гемодиализ (метод заместительной почечной терапии) оказывается пациентам с хронической болезнью почек, то есть является жизненно важной процедурой, которую нельзя прерывать. Поэтому медорганизация была не вправе отказать в оказании жизненно необходимой медпомощи из-за превышения объема финансирования для оплаты оказанных медуслуг. Кроме того, лечебная организация в силу закона "Об обязательном медицинском страховании в РФ" не вправе отказать в медпомощи обратившимся застрахованным гражданам.

Довод заказчика о том, что исполнитель должен был перенаправить пациентов в лечебное учреждение заказчика для продолжения лечения, кассация отклонила как не основанный на положениях законодательства РФ. При этом бездействие заказчика, а именно непроведение им конкурса и незаключение госконтракта в необходимый для бесперебойного оказания медпомощи срок, в таких случаях не может служить основанием для прекращения или приостановления выполнения государственно и социально значимых функций, заключила кассация.

  Собственник помещения в здании обязан оплачивать расходы по содержанию и ремонту общего имущества в силу закона. Эта обязанность не обусловлена наличием договорных отношений и заключением государственного (муниципального) контракта.

Управляющая компания обратилась в суд с иском к муниципалитету, которому принадлежит помещение в многоквартирном доме. УК потребовала взыскать с собственника задолженность за услуги по содержанию и ремонту общего имущества. Первая инстанция и апелляция отказали в удовлетворении иска, указав, что договорные отношения с муниципалитетом возможны только на основании заключенного муниципального контракта. Однако стороны его не заключали.

Кассация отменила акты нижестоящих инстанций. Арбитражный суд округа пришел к выводу, что обязательство собственника нежилых помещений по оплате расходов на содержание и ремонту общего имущества возникает в силу закона и не обусловлено наличием договорных взаимоотношений с УК. Последняя также в силу закона обязана оказывать услуги по содержанию общедомового имущества в многоквартирном доме, и она не могла отказаться от этих обязательств даже при отсутствии контракта с муниципалитетом. А тот факт, что он не заключил соответствующий контракт, не освобождает его от внесения платы за содержание общедомового имущества.

Утвержден Обзор судебной практики применения законодательства о контрактной системе В связи с тем, что у судов до сих пор возникало большое количество вопросов при рассмотрении споров по Закону о контрактной системе,
10.07.2017 УФАС
ГБУ РД «Республиканская детская больница восстановительного лечения» нарушило федеральный закон «О контрактной системе…» при проведении аукциона на установку системы видеонаблюдения.
05.07.2017 УФАС
Дагестанское УФАС России выявило нарушения закона в восьми аукционах республиканского Министерства образования и науки на поставку и установку спортивного оборудования для общеобразовательных школ Дагестана на 2017 год.
23.06.2017 УФАС
По данным УФАС, за прошлый год в Управление  поступило более 2 тысяч жалоб о нарушении в контрактной системе в сфере закупок товаров.
21.06.2017 РГВК Дагестан
Результаты электронного аукциона - Рослесозащита ЦЗЛ Республики Дагестан6 июня 2017 года по результатам электронного аукциона состоялось заключение государственного контракта на оказание услуг по информационно-технологическому сопровождению ранее установленного программного продукта «1С:
13.06.2017 Рослесозащита ЦЗЛ Республики Дагестан
Глава Дагестана провел рабочие встречи с руководителями Избербаша и Каякентского района - Президент Республики ДагестанВ среду, 16 августа, Глава Дагестана Рамазан Абдулатипов провел рабочие встречи с руководителями ряда муниципалитетов республики.
16.08.2017 Президент Республики Дагестан
Отделение Фонда провело очередное семинар-совещание с уполномоченными городов и районов.
16.08.2017 ФСС
Расул Ибрагимов посетил молодежный форум «Машук» - Министерство трудаРуководитель Минтруда РД Расул Ибрагимов посетил форум «Машук». В ходе визита Расул Ибрагимов посетил шатер с делегацией из Дагестана.
16.08.2017 Министерство труда
Роспотребнадзор разъясняет: о правах потребителей, связанных с расторжением договора о реализации туристского продукта,
16.08.2017 Роспотребнадзор
Дагестанская шпажистка – победитель Спартакиады-2017 - Комитет по ветеринарии13 августа дагестанская шпажистка Айзанат Муртазаева стала победителем VIII летней Спартакиады учащихся России, которая проходит в Ростове-на-Дону.
16.08.2017 Комитет по ветеринарии
Михаил Кожухов рассказал о путешествии по Дагестану - Комитет по ветеринарииИзвестный путешественник и телеведущий Михаил Кожухов опубликовал в блоге Клуба путешественников историю поездки по Дагестану.
16.08.2017 Комитет по ветеринарии
Начиная с 25 сентября 2017 года в соответствии с Уставом РАН на Общем собрании членов РАН будут проводиться выборы президента РАН, членов Президиума РАН, вице-президентов, главного ученого секретаря,
16.08.2017 ДНЦ РАН
rcry3 - Министерство по национальной политикеВ Дагестане стартовал проект «Дагестан в многонациональной семье российских народов», организатором которого выступает Республиканский центр русского языка и культуры при Министерстве по национальной политике РД.
16.08.2017 Министерство по национальной политике
Михаил Кожухов рассказал о селах Дагестана - Министерство сельского хозяйстваИзвестный телеведущий Михаил Кожухов рассказал в блоге Клуба путешественников о поездке по Дагестану, передает портал mirmol.ru.
15.08.2017 Министерство сельского хозяйства
rcry3 - Министерство по национальной политикеВ Дагестане стартовал проект «Дагестан в многонациональной семье российских народов», организатором которого выступает Республиканский центр русского языка и культуры при Министерстве по национальной политике РД.
16.08.2017 Министерство по национальной политике
Расул Ибрагимов посетил молодежный форум «Машук» - Министерство трудаРуководитель Минтруда РД Расул Ибрагимов посетил форум «Машук». В ходе визита Расул Ибрагимов посетил шатер с делегацией из Дагестана.
16.08.2017 Министерство труда
Закарья Амиров ушел с поста мэра Буйнакска
Сегодня, 28 июля, мэр города Буйнакск Закарья Амиров сложил свои полномочия.
Свободная Республика
В Буйнакске назначен и.о. первого заместителя главы города
Решением врио главы городского округа Тагира Кудаева исполняющим обязанности первого заместителя главы администрации городского округа «город Буйнакск» назначен Исламудин Нургулаев.
Свободная Республика
В условиях низкой облачности спасатели не смогли эвакуировать туриста, получившего травму при падении на перевале Светлова в Кабардино-Балкарии.
16.08.2017 Кавказский узел
дтп - Свободная РеспубликаВо вторник, 15 августа, в 23:50 на автодороге в пригороде Махачкалы произошла авария, в результате которой погибли две девушки.
16.08.2017 Свободная Республика
В Дагестане от удара током погибла 6-летняя девочка - РИА ДагестанСледственный комитет Дагестана возбудил уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст.
15.08.2017 РИА Дагестан
скачанные файлы - Свободная Республика
Убийца Магомеда Нурбагандова приговорен к 17 годам лишения свободы
Собранные следственными органами СК РФ по РД доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора в отношении Азиза Джамалутдинова.
Свободная Республика
ток - Свободная Республика
Ребенок погиб от удара током
Следственный комитет Дагестана возбудил уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст.
Свободная Республика
скачанные файлы - Свободная Республика
Директор асфальтобетонного завода осужден за хищение газа
Кировский районный суд города Махачкалы вынес обвинительный приговор по делу о хищении газа в отношении директора асфальтобетонного завода в поселке Красноармейск,
Свободная Республика
«Мастера сцены – жителям Дагестана» - дагестанские кукольники побывали в гостях у юных дербентцев - Министерство культурыБлагодаря большому опыту работы с детской аудиторией и целому арсеналу высокохудожественных репертуарных спектаклей дагестанские кукольники достаточно успешно реализуют приоритетный проект Министерства культуры РД «Масте
16.08.2017 Министерство культуры
От Рюриковичей  до наших дней - Дагестанская правдаВчера в кабинете Главы республики Рамазана Абдулатипова состоялось обсуждение актуальных вопросов, связанных с реализацией проекта создания музея «Россия – моя история»,
16.08.2017 Дагестанская правда
«Творческий десант» вновь посетил Лакский район - Министерство культурыВ рамках реализации приоритетного проекта развития Республики Дагестан «Человеческий капитал» в с. Кумух Лакского района Дагестана 14 августа состоялась акция «Творческий десант».
16.08.2017 Министерство культуры
Страна Дидоэтия,  или Как меня посвящали в дидойки - Дагестанская правда
Страна Дидоэтия, или Как меня посвящали в дидойки
Ни один фотоаппарат не сможет передать красоту, ведущую тебя все выше и выше по отвесным скалам, прямо в небо, где четко слышен клёкот орла.
Дагестанская правда
матильда - Свободная Республика
Дагестан и Чечня против Матильды
Первый вице-премьер Республики Дагестан Анатолий Карибов обратился к министру культуры России Владимиру Мединскому с просьбой исключить из прокатного удостоверения фильм «Матильда»,
Свободная Республика
rashid_vs - Свободная Республика
Героически погибший дагестанец будет посмертно представлен к награде
Глава Дагестана Рамазан Абдулатипов планирует посмертно наградить Рашида Салахбекова за проявленный героизм и твердость духа.
Свободная Республика
Второй чемпионат мира Хетага Цаболова - Спортивная борьбаКто есть кто в весе до 74 кг на чемпионате мира в Париже: предстартовый расклад, статистика и прогнозы.
16.08.2017 Спортивная борьба
Подготовка к матчу с «Рубином» - ФК АнжиВчера футболисты махачкалинского «Анжи» провели первую тренировку под руководством Вадима Скрипченко.
16.08.2017 ФК Анжи
Бронза на вес золота - Администрация Буйнакского р-наВ финском городе Тампере завершилось первенство мира по греко-римской борьбе среди юниоров.
16.08.2017 Администрация Буйнакского р-на
Фото_Турнир-анонс - Свободная Республика
В Дербенте пройдет турнир «Selection of Warriors»
В субботу, 9 сентября впервые в Дербенте пройдет турнир «Selection of Warriors» («Отбор воинов»).
Свободная Республика
IMG_4635 - Свободная Республика
Спортплощадка в с. Люксембург
В селе Люксембург Бабаюртовского района Дагестана была установлена спортивная площадка от сети одного из спортмагазинов.
Свободная Республика
Абдулла Ахмедов - Свободная Республика
Два золота из Финляндии
Дагестанские борцы вольного стиля Абдула Ахмедов (весовая категория до 60 кг) и Шамиль Мусаев (весовая категория до 96 кг) завоевали золотые медали на проходящем в Тампере (Финляндия) первенстве мира среди юниоров.
Свободная Республика
Главам сельских поселений Кизлярского района рассказали об имущественных налогах и причинах возникновения невыясненных платежей - УФНС Республики Дагестан15 августа в Кизлярском районе состоялся семинар-совещание с главами сельских поселений, на котором рассматривались вопросы администрирования имущественных налогов и причины возникновения невыясненных платежей.
17.08.2017 УФНС Республики Дагестан
Верховный суд Республики Дагестан вынес приговор в отношении жителя села Уллубийаул Карабудахкентского района республики Азиза Джамалутдинова, 1996 года рождения.
16.08.2017 Прокуратура Республики Дагестан
Глава Дагестана провел рабочие встречи с руководителями Избербаша и Каякентского района - РИА ДагестанВ среду, 16 августа, Глава Дагестана Рамазан Абдулатипов провел рабочие встречи с руководителями ряда муниципалитетов республики.
16.08.2017 РИА Дагестан
Общее число зарегистрированных преступлений в Дагестане снизилось на 15,5% - РИА ДагестанСегодня, 16 августа, в прокуратуре РД в Махачкале состоялась коллегия, на которой были подведены итоги работы надзорного ведомства за первое полугодие 2017 года.
16.08.2017 РИА Дагестан
В Дагестане без газа остались пять населенных пунктов - РИА ДагестанВ Дагестане пять населенных пунктов остались без газа из-за утечки на газопроводе, сообщили РИА «Дагестан» в пресс-службе ГУ МЧС России по РД.
16.08.2017 РИА Дагестан