Ногайский район: борьба за землю

Фото: www.kavkaz-uzel.eu

В мае-июне 2017 года вновь накалилась обстановка вокруг споров об использовании в Дагестане земель, которые считаются исконно ногайскими. Обострение произошло после того, как правительство республики приняло решение, что в трех районах, в том числе Ногайском, незаконные поселения, построенные в результате самовольного захвата земель, получат официальный статус. Речь идет о населенных пунктах, построенных жителями Нагорного Дагестана, занимающимися на равнинных территориях отгонным животноводством.  

Ногайцы считают, что земли, где находятся поселения дагестанских горцев, используются не по назначению и должны быть возвращены органам местного самоуправления Ногайского района.   Активисты, отстаивающие права ногайцев на спорные земли, подвергаются давлению со стороны силовиков. В частности, 7 июля в селе Терекли-Мектеб произошла потасовка ногайских активистов с ОМОНом.

Истоки конфликта вокруг использования горскими народами Дагестана равнинных земель, принадлежащих ногайцам и кумыкам, уходит в советскую эпоху, когда для развития овцеводческим колхозам и совхозам горной части были предоставлены земли на равнине для зимнего отгона скота. Со временем на месте стоянок для пастухов (кутанов) стихийно выросли целые поселки горских жителей 1 . К настоящему времени, в результате нецелесообразного использования природных ресурсов и стихийно-хаотичной застройки, земли перестали быть пригодными для отгонного животноводства, которым изначально были заняты горцы, осевшие в кутанах на равнинных землях ногайцев и кумыков. Земли, однако, продолжают оставаться во владении горцев, явно не намеревающихся возвращать их ногайцам, поскольку за долгую историю они уже крепко обосновались на новой территории, построили большие дома и провели дороги. Сейчас в Ногайском районе число таких незаконно выстроенных поселков горцев приближается к 200. 

Ногайский муниципальный район - самый крупный по территории и самый малонаселенный в республике, расположен на равнине, входит в состав Северной зоны Дагестана. Граничит на юге с Шелковским и Наурским районами Чеченской Республики, на востоке – Тарумовским районом Республики Дагестан, на западе - Курским и Нефтекумским районами Ставропольского края и на севере с Республикой Калмыкия. По данным на 1 января 2017 года, в районе проживают 19 120 человек, при этом все население района - сельское.

Ногайский район Дагестана является исторической родиной и культурным центром ногайцев. Сегодня ногайцы проживают в основном на Северном Кавказе и в Дагестане: в Ногайской степи (междуречье Кумы и Терека), на Кубани, а также в Астраханской области. Значительная часть ногайцев проживает в Румынии и Болгарии (Добруджа), Турции и других странах, отмечается в размещенном на "Кавказском узле" в разделе  "Справочник"  материале  "Ногайцы"

Общеногайский съезд

В 2008 году инициативная группа ногайцев, не довольных сложившимся положением, даже обратилась в ООН, заявляя о «целенаправленном, постепенном, но последовательном выживании с территорий, исконно принадлежащих ногайцам… лишения права распоряжаться своими этническими землями, территорией и ресурсами», говоря о геноциде ногайского народа 2

С тех пор ситуация кардинальным образом не изменилась. Более того, власти Дагестана, выявив на землях отгонного животноводства 199 населенных пунктов 3 , не имеющих правового статуса, в мае 2017 года решили, что в трех районах республики, в том числе Ногайском, эти поселения получат законный статус с вовлечением их в систему органов местного самоуправления.   

Общеногайский съезд, состоявшийся в июне 2017 годва, выразил свое отношение к этой инициативе дагестанских властей, заявив, что "Жители Ногайского района Дагестана возмущены решением властей республики придать статус поселения незаконным постройкам на кошарах, тем самым прирезав куски территории Ногайского района к горным районам" 4

В итоговой резолюции съезда говорится: «Требуем признать недействующим (отменить) Закон Республики Дагестан от 09.10.1996 г. №18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан», как не соответствующий федеральному законодательству. Требуем передать в собственность земли Ногайского района органам местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством» 5

Масла в текущий конфликт подлило и назначение Баймагомеда Ярлыкапова на должность исполняющего обязанности главы Ногайского района 6 , тогда как жители района хотяли видеть главой Руслана Насырова. 6 июля Баймагомед Ярлыкапов в сопровождении кизлярского ОМОНа зашел в здание администрации и занял кабинет главы 7 . Местные жители на сходе потребовали от властей отозвать силовиков. 7 июня власти пообщали уладить конфликт 8 , но, как показали дальнейшие события, на деле стали преследовать ногайских депутатов и активистов, угрожая возбуждением уголовного дела 9

Как возник спор из-за ногайских земель?

Проблема землепользования в Ногайском районе тесно связна с вопросом о землях отгонного животноводства – отрасли, которая до сих пор в Дагестане считается приоритетной сферой экономики. В позднесоветские годы и на рубеже веков система кутанных хозяйств оказалась на грани развала, но в горных районах ратовали за ее сохранение и настаивали и на введении ряда льгот для горцев 10

По закону от 1996 года «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» для ведения отгонного животноводства коллективные и другие сельскохозяйственные предприятия могут получить землю в аренду. При их ликвидации или реорганизации приоритетное право на аренду земель предоставляется хозяйствам муниципальных образований, за которыми они были закреплены ранее. Животноводам прикутанных хозяйств разрешается брать участки для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, однако запрещено сдавать их в субаренду 11

Однако в действительности, даже с прекращением прежней хозяйственной деятельности – отгонного животноводства – никто никакие земли не возвращает. Частные скотовладельцы продолжают без каких-либо ограничений пользоваться землей, возводя все новые поселки и повсеместно сдавая в субаренду те земельные участки, которые были получены под вновь организованные фермерские хозяйства. Более того, нынешние владельцы кутанных земель, пользуясь льготами, предусмотренными для отгонного животноводства, платят гораздо меньшей налог, чем коренные жители, которые обязаны платить за аренду земли пятикратную ставку налога 12 . Деньги, собираемые с пользователей кутанов, уходят в республиканский центр, а в районы, на территории которых кутаны расположены, не поступает ничего. 

7 июля в администрации Ногайского района в селе Терекли-Мектеб  проходило  посвященное вопросам социально-экономического развития района совещание, в котором приняла участие делегация правительства Дагестана во главе с вице-премьером Рамазаном Джафаровым. Силовики  не пустили  членов оргкомитета Съезда ногайского народа в здание администрации, несмотря на то, что активисты присутствуют в списке приглашенных, сообщили представители администрации и райсобрания депутатов. "Была потасовка между жителями и ОМОНом. Силовики стали стрелять в воздух. Это случилось в то время, когда делегация правительства выходила из здания администрации. Позже ситуация успокоилась", - сообщил корреспонденту "Кавказского узла" очевидец инцидента.

8 июля депутаты и активисты Ногайского района Дагестана были вызваны в РОВД. Кандидат на пост главы района Руслан Насыров сообщил, что ему настоятельно рекомендовали снять свою кандидатуру с выборов.

Примечания
  1. Карпов Ю.Ю., Капустина Е.Л. Горцы после гор. Миграционные процессы в Дагестане в XX – начале XXI века: их социальные и этнокультурные последствия и перспективы. СПб.: Петербургское Востоковедение, 2011. С. 317-318.
  2. Карпов Ю.Ю., Капустина Е.Л. Горцы после гор. Миграционные процессы в Дагестане в XX – начале XXI века: их социальные и этнокультурные последствия и перспективы…, С. 330.
  3. Правительство Дагестана намерено изъять используемые не по назначению земли отгонного животноводства // Кавказский узел, 16.08.2012; Минимущество Дагестана выявило на землях отгонного животноводства 199 сел // Кавказский узел, 31.12.2014.
  4. Ногайцы накануне съезда в Дагестане заявили о желании распоряжаться землями Ногайского района // Кавказский узел, 12.06.2017; Участники съезда ногайского народа попросили Путина решить земельную проблему // Кавказский узел, 15.06.2017.
  5. Участники съезда ногайского народа попросили Путина решить земельную проблему // Кавказский узел, 15.06.2017.
  6. Отменено решение о назначении Ярлыкапова руководителем Ногайского района // Кавказский узел, 04.07.2017.
  7. Ярлыкапов и силовики вошли в здание администрации Ногайского района // Кавказский узел, 06.07.2017.
  8. Власти Дагестана пообещали урегулировать конфликт в Ногайском районе // Кавказский узел, 07.06.2017.
  9. Руслан Насыров заявил о давлении со стороны силовиков Ногайского района // Кавказский узел, 08.06.2017.
  10. Карпов Ю.Ю., Капустина Е.Л. Горцы после гор. Миграционные процессы в Дагестане в XX – начале XXI века: их социальные и этнокультурные последствия и перспективы…, С. 326.
  11. Карпов Ю.Ю., Капустина Е.Л. Горцы после гор. Миграционные процессы в Дагестане в XX – начале XXI века: их социальные и этнокультурные последствия и перспективы…, С. 324.
  12. В июле 2007 года в постановление Правительства РД 2003 г. «Об установлении базовых размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Дагестан» было внесено изменение: «За земли в административных границах районов, за исключением земель рекреационного назначения и земель отгонного животноводства, в размере пятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка»: Карпов Ю.Ю., Капустина Е.Л. Горцы после гор. Миграционные процессы в Дагестане в XX – начале XXI века: их социальные и этнокультурные последствия и перспективы…, С. 324-325.
 
По теме
Отстраненный от должности решением депутатов Баймагомед Ярлыкапов продолжает исполнять обязанности главы администрации, сообщил сотрудник приемной главы Ногайского района Дагестана.
14.07.2017
Полпред президента России в СКФО и его заместители уехали на форум “Архыз-21”, в здании полпредства нет никого, кто сегодня мог бы принять делегацию старейшин ногайского района, заявил представитель полпреда.
14.07.2017
 
Авторы нецензурного видеообращения к Рамазану Абдулатипову (двое справа). Фото : Стоп-кадр видео Ногайцы оскорбившие Рамазана Абдулатипова просят прощенья. https://www.youtube.com/watch?v=I2i-qIiRxvw - Кавказский узел Авторов нецензурного видеообращения к Рамазану Абдулатипову избили и заставили извиниться жители села Карагас Ногайского района Дагестана, свидетельствуют размещенные в Интернете видеозаписи.
14.07.2017
 
В ходе обыска в администрации Ногайского района Дагестана сотрудниками управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Дагестану была изъята аукционная документация и протоколы сессий районного собрания,
11.07.2017
Представитель Минэкономразвития РД принял участие в совещании в Ногайском районе - Министерство экономики 7 июля 2017 года заместитель министра экономики и территориального развития Республики Дагестан М.Меджидов принял участие в выездном совещании в Ногайском районе,
11.07.2017
В Дербенте проверили состояние рынков - Администрация г. Дербент 17 июля министр природных ресурсов и экологии РД Набиюла Карачаев и врио главы городского округа "город Дербент" Энрик Муслимов по поручению Председателя Правительства Республики Дагестан провели инспекцию рынков на терр
18.07.2018 Администрация г. Дербент
Представители Минсельхозпрода Дагестана приняли участие в обсуждении противоградовых мероприятий в СКФО и ЮФО - Министерство сельского хозяйства 16 июля в Минсельхозе России прошло совещание, посвященное мерам защиты сельхозкультур от града и других неблагоприятных погодных явлений в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах.
17.07.2018 Министерство сельского хозяйства
Совещание, посвященное мерам защиты сельхозкультур от града и других неблагоприятных погодных явлений в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах, прошло в Минсельхозе России,
18.07.2018 Дагестанская правда
Общественники уже обратились в правоохранительные органы. Специалистам предстоит подсчитать ущерб, нанесенный окружающей среде в Хасавюртовском районе на землях лесного фонда.
17.07.2018 Дагестанская правда
В ходе субботников команды, участвующие в конкурсе, очистили территории от бытового и природного мусора, оценили и проработали туристические маршруты с точки зрения логистики,
14.07.2018 Дагестанская правда
МАХАЧКАЛА, 18 июля – РИА «Дагестан». На базе Дагестанского поисково-спасательного отряда МЧС России прошли соревнования среди подразделений ФГУ «Отряд федеральной противопожарной службы по Республике Дагестан».
18.07.2018 РИА Дагестан
Полицейские задержали мужчину, который устроил стрельбу из автомата на свадьбе в Кизилюрте.
17.07.2018 Свободная Республика
В этом году исполнилось 80 лет заслуженному работнику культуры Дагестана и заслуженному деятелю искусств Российской Федерации Абзайдину Гамидову - Администрация Буйнакского р-на          В этом году исполнилось 80 лет заслуженному работнику культуры Дагестана и заслуженному деятелю искусств Российской Федерации Абзайдину Гамидову.
18.07.2018 Администрация Буйнакского р-на
Нариман Ниматуллаев о кадровом конкурсе «Мой Дагестан» - Минтуризм Дагестана Один из победителей кадрового конкурса, который прошел весной текущего года, Нариман Ниматуллаев выразил уверенность в том, что проект «Мой Дагестан» позволит большому количеству специалистов работать по своей профессии.
18.07.2018 Минтуризм Дагестана
Под председательством заместителя руководителя администрации президента РФ Магомедсалама Магомедова состоялось заседание президиума Совета при президенте по межнациональным отношениям.
15.07.2018 Свободная Республика
Конкурс «Мой Дагестан» вызвал интерес у дагестанцев, проживающих за пределами республики - Министерство по физической культуре и спорту Конкурс «Мой Дагестан» вызвал интерес у дагестанцев, проживающих за пределами республики Конкурс «Мой Дагестан» вызвал интерес у дагестанцев, проживающих за пределами республики.
18.07.2018 Министерство по физической культуре и спорту
Открытие. Всероссийский турнир по боксу памяти мастера спорта СССР Хаджимурада Гамзаева - Министерство по физической культуре и спорту Традиционный, 17-й по счету, Открытый всероссийский турнир по боксу памяти почетного мастера спорта СССР Хаджимурада Гамзаева стартовал в Избербаше.
19.07.2018 Министерство по физической культуре и спорту
Главный тренер национальной сборной Хорватии по футболу Златко Далич возмутился тем, что успех его команды на чемпионате мира по футболу используется в политических целях.
19.07.2018 Махачкалинские известия
На одном из загородных пляжей Махачкалы прошел фестиваль водных и пляжных видов спорта под названием «На гребне волны».
16.07.2018 Свободная Республика
В мэрии Махачкалы встретили делегацию посольства Индии в России - Администрация Махачкалы встреча   Отношения между Россией и Индией длятся более 70 лет. За это время было проведено множество встреч, подписано много соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом,
18.07.2018 Администрация Махачкалы
Безопасность на дорогах   ремонт улиц   БКД   В Махачкалинской агломерации в рамках реализации федеральной программы «Безопасные и качественные дороги» отремонтировали путепровод,
18.07.2018 Администрация Махачкалы
Статс-секретарь – заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Дагестана Шамиль Алиев принял участие в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики при осуществлении контрольно-надзорной де
18.07.2018 Министерство сельского хозяйства