Политологи раскритиковали отказ Бочарова от личного отчета перед думой

Фото: www.kavkaz-uzel.eu

Решение губернатора Волгоградской области отсутствовать при заслушивании его ежегодного отчета перед облдумой о работе администрации не противоречит региональному законодательству, однако лишает депутатов возможности высказать главе региона свои замечания, заявили опрошенные "Кавказским узлом" эксперты.

Как писал " Кавказский узел ", 7 июня пять депутатов Волгоградской облдумы обратились к замгенпрокурора России Владимиру Кикотю с жалобой на то, что губернатор Андрей Бочаров третий год подряд не выступает в парламенте с ежегодными отчетами о результатах деятельности областной администрации. Уклонение от публичного отчета нужно расценивать как нарушение закона, считают авторы обращения. Пресс-служба губернатора возразила, что законодательством не предусмотрено личное присутствие главы региона при заслушивании его отчета.

В апреле депутаты обратились к прокурору Волгоградской области в связи с тем, что губернатор не выступает перед областной думой с ежегодными отчетами. 16 мая и. о. прокурора Волгоградской области ответил на это обращение, что форма представления и заслушивания отчетов губернатора федеральным законом не регламентирована, а в региональном законодательстве также отсутствуют нормы, обязывающие губернатора области лично озвучивать отчет.

"Между губернатором и областной думой нет диалога"

Письменные ежегодные отчеты губернатора не позволяют депутатам задать ему вопросы лично, выступить в присутствии главы региона по его отчету, рассказал корреспонденту «Кавказского узла» депутат от фракции КПРФ в областной думе Михаил Таранцов , один из подписавших обращение в Генпрокуратуру.

"В итоге должно быть принято постановление облдумы по результатам отчета. Итог тоже может быть разным - принять к сведению, похвалить или поругать. Личного общения нет, и на нем настаивает группа депутатов. Поскольку мы получили совершенно удивительный ответ от областной прокуратуры - что слова в законе о том, что, когда областная дума заслушивает отчет губернатора, то он не должен лично присутствовать при этом, то отправили обращение Генпрокурору", - пояснил Таранцов.

Депутат отметил, что отчет губернатора вызывает у парламентариев "много вопросов". "Главный вопрос в том, что социально-экономическая ситуация в области продолжает ухудшаться. Есть конкретные вопросы - что с жильем, с дорогами, с поддержкой экономики и промышленности, с рабочими местами, поддержкой малого и среднего предпринимательства, образованием, медициной, транспортной схемой, неудовлетворительным лекарственным обеспечением и так далее", - рассказал он.

По его словам, запросы губернатору "сделать невозможно". "За 2,5 года работы думы этого созыва моя лично и нашей фракции попытки провести запросы от всей облдумы не увенчались успехом. Последняя попытка была направить запрос по поводу повышения тарифов на 9,8%. Большинство облдумы не голосует, чтобы отправить запросы губернатору от всей областной думы. Ни разу за 2,5 года ни за один депутатский запрос единороссы не голосовали. Нет диалога сегодня у исполнительной власти, у губернатора с областной думой, с общественно-политическими организациями, с гражданами, с обществом. Нет возможности высказать губернатору свои пожелания и предложения", - посетовал депутат.

"К любому письменному отчету всегда возникают вопросы"

В законе действительно есть положение, что депутаты должны заслушивать ежегодный отчет губернатора, но в какой форме он должен представляться - не определено, рассказал корреспонденту «Кавказского узла» заместитель директора Института региональных исследований ЮФО Александр Сайгин .

"Этот вопрос они [депутаты] должны задавать своим коллегам-единороссам по областной думе, которые принимали такую расплывчатую формулировку регионального закона", - сказал он.

Александр Сайгин согласен с тем, что к любому письменному отчету всегда возникают вопросы. "Какие-то позиции необходимо разъяснить, по каким-то может поступить критика, дополнения и пожелания. Но проблема в том, что жители отчета не видели, а депутаты увидели, но вопросов задать не могут. Вопросов там накопилось - из серии экономической политики, социальной и прочие. Если смотреть с нравственной позиции, то желательно, чтобы отчет был публичным, и чтобы депутаты могли задать вопросы не только в письменном режиме, но и в личном общении с губернатором, а их этой возможности по факту лишили", - пояснил эксперт.

Он предположил, что из Генпрокуратуры депутатам придет "стандартный ответ", который будет копией ответа областной прокуратуры. "Насколько я понимаю, эта условная депутатская фронда таким образом пытается защититься от гнева губернатора, который ведет определенные зачистки", - выразил свое мнение Александр Сайгин.

Главы некоторых других регионов, по его словам, проводят публичные отчеты, на которых может присутствовать население. Некоторые губернаторы делают этот отчет в виде видеообращения, и он доступен населению, пояснил Сайгин.

"Мне нравится практика Александра Жилкина в Астраханской области. На самом деле, там перед думой отчитывается председатель правительства Астраханской области (функцию отчета может взять или губернатор, или председатель правительства), и все желающие могут задать ему вопросы", - рассказал эксперт.

Если Андрей Бочаров лично отчитается перед депутатами и ответит на вопросы, депутаты "в любом случае" его отчет примут, поскольку большинство из них – единороссы, сказал Александр Сайгин, предположив, что глава региона "боится... неудобных вопросов, на которые он не сможет ответить".

Отчет главы региона перед законодательным собранием - общепринятая практика, действующая абсолютно во всех регионах, пояснил корреспонденту «Кавказского узла» директор консалтингового агентства NPR Group Дмитрий Фетисов .

"Губернатор может найти юридические лазейки в законодательстве для того чтобы не отчитываться непосредственно лично, но сам отчет в той или иной форме должен прозвучать. Остроты ситуации добавляет и то, что волгоградские СМИ уже публиковали комментарии руководителей федеральной "Единой России"... Сергея Неверова и Евгения Ревенко, которые посчитали странным отказ губернатора отчитываться перед заксобранием", - сказал он.

По предположению Дмитрия Фетисова, "вряд ли такой ситуацией довольны в руководстве партии", которая, по его словам, в последнее время "демонстрирует настоящую открытость" и готовность к диалогу как с обществом, так и с представителями власти.

"Губернатор обязан лично отчитываться перед думой"

Позиция прокурора Волгоградской области в вопросе о форме отчёта губернатора перед депутатами о работе администрации вызывает недоумение, заявил корреспонденту «Кавказского узла» волгоградский адвокат Юрий Бенгардт .

По его словам, согласно подпункту Б2 п. 1 ст. 5 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации», к основным полномочиям думы относится заслушивание ежегодного отчета губернатора.

"Данную норму закона можно трактовать только буквально, и из её содержания очевидна обязанность губернатора (лично его, а не замов) выступить перед парламентариями", - пояснил адвокат.

Кроме того, по его словам, трактовка пп. В1 п. 7 ст. 18 этого закона как указывающего лишь на обязанность губернатора по предоставлению отчета, но не определяющего форму его представления, является "чисто формальной, противоречащей духу закона".

"Исходя из приведенного пп. Б2 п. 1 ст. 5 закона установлена форма представления губернатором отчета — его заслушивание парламентариями. Кроме того, стоит учитывать и то, что закон был дополнен подпунктом В1 п. 7 ст. 18 в 2010 году. Сделано это было по аналогии с поправками к Конституции РФ, которыми к ведению Государственной думы было отнесено положение о заслушивании ежегодных отчетов правительства России о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой", - сказал Юрий Бенгардт.

Иными словами, пояснил адвокат, законодатель определил, что губернатор должен отчитываться перед думой подобно тому, как глава правительства отчитывается перед Госдумой.

"Губернатор обязан взять за основу эту модель и следовать ей, ведь личный отчет представителя исполнительной власти перед законодательной (представляющей народ, её избравший) является той самой системой сдержек и противовесов, баланс которой подобными решениями [об отказе от личного присутствия] явно нарушается", - подытожил Бенгардт.

"Кавказский узел" пока не располагает комментариями от представителей губернатора Волгоградской области относительно мнений опрошенных экспертов.

В разделе " Персоналии " на "Кавказском узле" опубликована биография губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова .

 
По теме
Губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров обязан лично отчитываться перед депутатами областной думы о работе администрации региона за минувший год, а уклонение от публичного отчета нужно расценивать как нарушение закона,
08.06.2017
МГЕР открывает в регионах пункты сбора гуманитарной помощи пострадавшим от наводнения в Забайкалье - Молодая Гвардия пятница, 20 июля, 2018 - 17:12 «Молодая Гвардия» сформировала в регионах России волонтерские отряды, которые до 10 августа будут вести сбор гуманитарной помощи для жителей Забайкальского края.
20.07.2018
МАХАЧКАЛА, 20 июля – РИА «Дагестан». Свыше двух тысяч работников компании ПАО «Россети» с сегодняшнего дня приступили к масштабным учениям на территории Дагестана.
20.07.2018
 
В Конституционный суд подана жалоба на нормы Уголовно-процессуального кодекса (УПК), которые не позволяют гражданскому ответчику по уголовному делу, рассмотренному в особом порядке,
20.07.2018
   Недостаток голосов за кандидата как аргумент, новые факты из биографии родственников и необходимость доказательства сдачи квалификационного экзамена – такие вопросы обсудила сегодня Высшая квалифколлегия,
20.07.2018
В пятницу, 20 июля, Председатель Правительства РД Артём Здунов и министр внутренних дел по РД Абдурашид Магомедов встретились с вдовами и матерями сотрудников органов внутренних дел, погибших при выполнении служебных обязанностей.
20.07.2018
 
МОСКВА, 20 июля – РИА «Дагестан». Врио министра по национальной политике РД Татьяна Гамалей приняла участие в Конгрессе народов России «Дружба народов – единство России», который прошел вчера в здании Правительства Москвы,
20.07.2018
Актив местного отделения Партии «Единая Россия» посетил лагерь «Терменлик» Буйнакского района - Единая Россия 19 июля в детском оздоровительно-образовательном лагере «Терменлик» прошла встреча членов антитеррористической комиссии и актива местного отделения Партии с детьми и молодежью, отдыхающими в лагере.
20.07.2018
Члены антитеррористической комиссии посетили лагерь «Терменлик» Буйнакского района - Администрация Буйнакского р-на Сегодня, 19 июля, в детском оздоровительно-образовательном лагере «Терменлик» прошло выездное заседание двух комиссий: антитеррористической и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МР «Буйнакский район».
19.07.2018 Администрация Буйнакского р-на
В четверг, 19 июля, заместителя начальника управления по вопросам противодействия коррупции Администрации главы и правительства Дагестана Алибека Алиева наградили медалью народного Героя за заслуги перед многонациональны
19.07.2018 Свободная Республика
Сегодня, 19 июля, в рамках своего рабочего визита в Дагестан,  полномочный представитель Президента РФ в СКФО Александр Матовников провел совещание представителями республиканской власти.
19.07.2018 Свободная Республика
МАХАЧКАЛА, 20 июля – РИА «Дагестан». Руководитель Махачкалинского следственного отдела на транспорте Южного следственного управления на транспорте СК России Арслан Насрутдинов будет проводить 24 июля с 14:00 до 18:00 мск.
20.07.2018 РИА Дагестан
МАХАЧКАЛА, 20 июля – РИА «Дагестан». C начала этого года судебные приставы Дагестана окончили около 9 тысяч исполнительных производств по платежам за газ, тепло и электроэнергию на сумму свыше 6 млрд рублей,
20.07.2018 РИА Дагестан
Полицейские задержали мужчину, который устроил стрельбу из автомата на свадьбе в Кизилюрте.
17.07.2018 Свободная Республика
Состоялась встреча Владимира Васильева с Александром Матовниковым - Министерство сельского хозяйства Накануне, 19 июля, в г. Махачкале состоялась рабочая встреча врио Главы Дагестана Владимира Васильева с полномочным представителем Президента РФ в СКФО Александром Матовниковым.
20.07.2018 Министерство сельского хозяйства
Под председательством заместителя руководителя администрации президента РФ Магомедсалама Магомедова состоялось заседание президиума Совета при президенте по межнациональным отношениям.
15.07.2018 Свободная Республика
/upload/territory/Dagestan/kvk/Воспитанники колонии играют футбол с командо футбольного клуба ДЮСШ №1 г. Кизилюрт.jpg - УФСИН В Кизилюртовской воспитательной колонии при поддержке комитета по физической культуре и спорту МО «город Кизилюрт» состоялся товарищеский матч по футболу между несовершеннолетними осужденными с воспитанниками футбольного
20.07.2018 УФСИН
20 июля отмечается Международный день шахмат. В преддверии главного праздника всех шахматистов корреспондент информагентства побеседовал с заслуженным тренером республики, международным гроссмейстером,
20.07.2018 РИА Дагестан
Участником самой престижной на сегодняшний день промоутерской организации UFC станет чемпион Сурдлимпийских игр по вольной борьбе, воспитанник хасавюртовской спортшколы имени Ш. Умаханова Аскар Аскаров,
19.07.2018 Дагестанская правда
Главный тренер национальной сборной Хорватии по футболу Златко Далич возмутился тем, что успех его команды на чемпионате мира по футболу используется в политических целях.
19.07.2018 Махачкалинские известия
Александр Шувалов: «Для кизлярской молодежи участие в кадровом конкурсе «Мой Дагестан» - возможность заявить о себе» - Администрации МО г. Кизляр Кадровый резерв управленцев республики сформируют через открытый конкурс В Дагестане идет прием заявок на открытый кадровый конкурс управленцев, проводимый по поручению Владимира Васильева Правительством Республики Дагестан.
20.07.2018 Администрации МО г. Кизляр
Под руководством Артёма Здунова и Дмитрия Морозова в Дагестане обсуждена тема охраны здоровья детей - Правительство Республики Дагестан В пятницу, 20 июля, в Доме Дружбы в Махачкале под руководством премьер-министра Дагестана Артёма Здунова и Председателя Комитета по охране здоровья Государственной Думы Федерального Собрания РФ Дмитрия Морозова состоялся
20.07.2018 Правительство Республики Дагестан
Сегодня, 20 июля, на каспийском стадионе «Анжи-арена» состоялось открытие первых Всероссийских учений энергетиков, в ходе которых будет наведен порядок в электросетевом хозяйстве Дагестана.
20.07.2018 Махачкалинские известия
Госжилинспекция Дагестана оштрафовала ОАО «Махачкалатеплоэнерго» и ОАО «Махачкалаводоканал» за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.
20.07.2018 Дагестанская правда
Мурад Алиев   БКД   В четверг, 19 июля, в мэрии Махачкалы под руководством заместителя главы города, курирующего реализацию федерального проекта «Безопасные и качественные дороги»,
19.07.2018 Администрация Махачкалы
жкх   отключение   электроэнергия   свет   Махачкалинские ГЭС обращают внимание жителей города, а также руководителей различных форм собственности на то,
19.07.2018 Администрация Махачкалы