Новости города БезФормата.Ru
Махачкала
Главные новости
 
Задать вопрос?

Конституционный Суд РФ счел законной норму КоАП о безальтернативной дисквалификации арбитражных управляющих

Арбитражный управляющий допустила две ошибки, лишившие ее на полгода возможности заниматься своим делом.

Причина дисквалификации

Два года назад Е.С. стала четвертым по счету конкурсным управляющим имуществом ИП, банкротство которого тянется еще с 2011 года. Однако ее, как и предшественников, впоследствии не миновало отстранение от исполнения обязанностей. Сперва Арбитражный суд Красноярского края оштрафовал Е.С. на 25 000 руб. за то, что она не включила в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) отчеты об оценке собственности должника. Затем региональное управление Росреестра потребовало привлечь ее к ответственности уже за два проступка (А33-25256/2016). Один из них арбитраж простил Е.С., а вот из-за второго наказал дисквалификацией на полгода в соответствии с ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП (неправомерные действия при банкротстве). Для того, чтобы суд назначил одно из самых строгих наказаний, недостаточно просто установить факт неоднократного нарушения управляющим своих обязанностей, необходимо установить соразмерность таких нарушений обозначенному наказанию. При этом должны учитываться характер нарушения и причиненного им вреда, личность нарушителя и другие обстоятельства и условия, при которых было совершено нарушение.

Дело в том, что Е.С. вовремя не опубликовала все в том же ЕФРСБ сведения о грядущем собрании кредиторов, на котором предстояло рассмотреть вопрос о выборе новой кандидатуры АУ. Мероприятие в итоге не состоялось из-за отсутствия кворума (на него явился единственный кредитор). Это произошло из-за сбоя оператора связи, утверждала ответчик. Вменяемые правонарушения совершены в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий знал о требованиях действующего законодательства, о последствиях собственного бездействия, но относился к указанным последствиям безразлично, – был непреклонен суд и решил, что АУ нарушила права неуведомленных кредиторов. Участие последних в собрании и выборе АУ является важнейшим и определяющим перспективы удовлетворения имущественных интересов.

Сама АУ с позицией суда не согласилась и пошла в 3-й ААС. Тот, рассмотрев жалобу, приостановил производство по делу, обнаружив, что в вопросе относительно применения положения ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП имеется неопределенность. Коллегия судей 3-его ААС пришла к выводу, что установленная нормой безальтернативная санкция в виде дисквалификации не позволяет учесть характер вреда, который причинен правонарушением участникам дела о банкротстве, и обстоятельства, характеризующие личность нарушителя, а также признать соответствующее деяние малозначительным. Кроме того, она препятствует применению мер ответственности, соразмерных допущенному правонарушению, и тем самым влечет избыточное ограничение прав и свобод такого лица, включая свободу экономической деятельности.

К запросу 3-й ААС в Конституционный Суд РФ присоединился и Общероссийский профсоюз арбитражных управляющих (ОРПАУ): он направил заключение по результатам исследования судебной практики применения к арбитражным управляющим санкции в виде дисквалификации. В документе, в частности, говорится, что статистику делают отдельно взятые регионы – Татарстан, Башкортостан и Красноярский край. Для примера: в последнем с начала 2016 года из шести заявленных и удовлетворенных требований Росреестра о дисквалификации АУ были удовлетворены четыре (66,7%), в то время как столичными судами, куда было подано аналогичное число исков, было поддержано только одно.

Особый публично-правовой статус арбитражных управляющих (предполагающий наделение их публичными функциями, выступающими в качестве своего рода пределов распространения на них статуса ИП) обусловливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования и относить их к категории должностных лиц, а также вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные правонарушения, говорится в определении Конституционного Суда РФ. Такая правовая позиция применима и в отношении действующей ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП: санкция этой нормы предполагает усмотрение суда в вопросе о выборе срока дисквалификации в диапазоне между минимальным и максимальным ее сроками (от шести месяцев до трех лет) и не препятствует освобождению АУ от ответственности при малозначительности совершенного правонарушения. Впрочем, оно допустимо в исключительных случаях, поскольку "иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя".

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно. Суд первой инстанции при избрании меры ответственности в отношении Е.С. учитывал, что объективная сторона правонарушения состоит в том, что она не исполнила как АУ обязанность по надлежащему опубликованию сведений о проведении собрания кредиторов, включив эту информацию в ЕФРСБ. Учитывая подлежавшую обсуждению на собрании повестку, суд счел невозможным квалифицировать допущенное правонарушение как малозначительное. В то же время исходя из характеристики личности нарушителя и принимая во внимание смягчающие обстоятельства, с учетом признания Е.С. своей вины и наличия у нее несовершеннолетнего ребенка ей было назначено административное наказание в виде дисквалификации в минимальном размере. Переоценка этих фактических обстоятельств, в частности того, что собрание кредиторов не состоялось ввиду отсутствия кворума, и установление наличия или отсутствия в деянии признаков малозначительности не входит в компетенцию Конституционного Суда РФ. Следовательно, в данном случае отсутствуют основания для вывода о наличии неопределенности в вопросе о соответствии Конституции оспариваемого 3-м ААС законоположения как не позволяющего обеспечить соразмерный и индивидуализированный характер предусмотренной им санкции.

Позиция КС продолжает общую тенденцию по усилению ответственности АУ при ведении дел о банкротстве, которое в целом необходимо, чтобы повысить общий уровень исполнения ими своих профессиональных обязанностей. Анализ судебных актов свидетельствует о крайне редком применении ст. 2.9 КоАП (освобождение от ответственности при малозначительности правонарушения), даже при объективном отсутствии каких-либо негативных последствий или нарушений прав и законных интересов кредиторов, а также иных лиц. Сама же практика дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет приводит к сокращению числа практикующих представителей СРО. Получивший ее АУ исключается оттуда и лишается права вступить в новое СРО в течение трех лет.

«Право.ру»


Ответственность контролирующих лиц усиливается. Правительство только предложило поправки ко второму чтению законопроекта, но применять их планируют ко всем заявлениям, поданным с 1 июля 2017 года.
11.07.2017 Управление Судебного департамента
Конкурсное производство в ОАО "Авиалинии Дагестана" продлено на четыре месяца по решению Арбитражного суда республики.
03.07.2017 Кавказский узел
Арбитражный суд Краснодарского края после почти семи лет слушаний прекратил производство по делу о банкротстве ООО "РУСТ-Инвест"  - собственника кубанской агрофирмы "Новая жизнь".
17.06.2017 Кавказский узел
1213 - Министерство по национальной политикеСеминар-совещание Союза женщин Дагестана прошел 17 августа в администрации города Махачкалы.
17.08.2017 Министерство по национальной политике
Рамазан Абдулатипов принял участие в совещании руководителей правоохранительных органов СКФО - Президент Республики ДагестанВ четверг, 17 августа, Глава Дагестана Рамазан Абдулатипов принял участие в межведомственном совещании руководителей правоохранительных органов Северо-Кавказского федерального округа под председательством заместителя Ген
17.08.2017 Президент Республики Дагестан
Власти Буйнакска встретились с представителями общественных организаций города - РИА Дагестан17 августа врио главы Буйнакска Исламудин Нургудаев встретился с представителями общественных организаций города, сообщили РИА «Дагестан» в пресс-службе администрации муниципалитета.
17.08.2017 РИА Дагестан
SAM 1567 - Министерство по национальной политикеПродолжается проект «Дагестан в многонациональной семье российских народов».
17.08.2017 Министерство по национальной политике
«Многие дагестанцы, где бы они не жили, проявляют естественное для каждого человека и народа желание к восстановлению родственных связей, укреплению дружбы и сотрудничества,
18.08.2017 Министерство по национальной политике
Глава Дагестана провел рабочие встречи с руководителями Избербаша и Каякентского района - РИА ДагестанВ среду, 16 августа, Глава Дагестана Рамазан Абдулатипов провел рабочие встречи с руководителями ряда муниципалитетов республики.
16.08.2017 РИА Дагестан
В Махачкале прошел семинар-совещание Союза женщин Дагестана - Администрация МахачкалыСоюз женщин   Сегодня, 17 августа, в актовом зале мэрии Махачкалы состоялся семинар-совещание Союза женщин Дагестана.
17.08.2017 Администрация Махачкалы
Закарья Амиров ушел с поста мэра Буйнакска
Сегодня, 28 июля, мэр города Буйнакск Закарья Амиров сложил свои полномочия.
Свободная Республика
В Буйнакске назначен и.о. первого заместителя главы города
Решением врио главы городского округа Тагира Кудаева исполняющим обязанности первого заместителя главы администрации городского округа «город Буйнакск» назначен Исламудин Нургулаев.
Свободная Республика
Игорь Нагавкин. Фото RFE/RL - Кавказский узелНагавкин Игорь Борисович - председатель правления Волгоградской организации социальной и правовой защиты осужденных и заключенных под стражу, эксперт Общероссийского движения «За права человека» в Южном Федеральном округе,
17.08.2017 Кавказский узел
Гражданин Азербайджана пытался пересечь границу, используя паспорт брата-близнеца - РИА ДагестанГражданин Азербайджана пытался пересечь российскую границу в автомобильном пункте пропуска «Яраг-Казмаляр» Магарамкентского района Дагестана, используя заграничный паспорт своего брата-близнеца,
18.08.2017 РИА Дагестан
Суд допросил свидетелей обвинения по делу бывшего замначальника ОВД Черкесска Руслана Рахаева, обвиняемого в избиении до смерти задержанного.
18.08.2017 Кавказский узел
Фото_Убийца отправится под суд - Свободная Республика
Мошенничество с материнским капиталом
В отношении троих жительниц города Избербаш возбуждены три уголовных дела по подозрению в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст.
Свободная Республика
1474550396_magomed-nurbagandov - Свободная Республика
Прокуратура РД не согласилась с приговором в отношении убийцы героя России Магомеда Нурбагандова
Прокуратура Дагестана обжаловала приговор в отношении соучастника посягательства на жизнь Героя России Магомеда Нурбагандова в связи с мягкостью назначенного наказания.
Свободная Республика
скачанные файлы - Свободная Республика
Убийца Магомеда Нурбагандова приговорен к 17 годам лишения свободы
Собранные следственными органами СК РФ по РД доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора в отношении Азиза Джамалутдинова.
Свободная Республика
Концерт «Лезгинки» прошел в Сыктывкаре - Министерство культурыСольный концерт Государственного академического заслуженного ансамбля танца Дагестана «Лезгинка» прошел вчера в городе Сыктывкар Республики Коми.
18.08.2017 Министерство культуры
Именем дагестанской поэтессы Машидат Гаирбековой названа библиотека в Ахвахском районе - РИА ДагестанОткрытие и присвоение литературному музею-библиотеке имени поэтессы Машидат Гаирбековой состоялось 17 августа в селе Карата Ахвахского района, сообщили РИА «Дагестан» в пресс-службе Аварского театра.
17.08.2017 РИА Дагестан
Советы девушек будут созданы в Дагестане - Министерство сельского хозяйстваСоюз женщин Дагестана выступил с инициативой создания в ВУЗах и ССУЗах республики Советов девушек.
17.08.2017 Министерство сельского хозяйства
От Рюриковичей  до наших дней - Дагестанская правда
От Рюриковичей до наших дней
Вчера в кабинете Главы республики Рамазана Абдулатипова состоялось обсуждение актуальных вопросов, связанных с реализацией проекта создания музея «Россия – моя история»,
Дагестанская правда
Страна Дидоэтия,  или Как меня посвящали в дидойки - Дагестанская правда
Страна Дидоэтия, или Как меня посвящали в дидойки
Ни один фотоаппарат не сможет передать красоту, ведущую тебя все выше и выше по отвесным скалам, прямо в небо, где четко слышен клёкот орла.
Дагестанская правда
матильда - Свободная Республика
Дагестан и Чечня против Матильды
Первый вице-премьер Республики Дагестан Анатолий Карибов обратился к министру культуры России Владимиру Мединскому с просьбой исключить из прокатного удостоверения фильм «Матильда»,
Свободная Республика
Болгарский тренер покинул сборную Азербайджана - Спортивная борьбаБолгарский специалист Семён Штерев после почти четырех лет работы в Азербайджане вернулся на родину.
17.08.2017 Спортивная борьба
«Читаем повесть Льва Толстого “Хаджи-Мурат”»  в Республике продолжаются  чтения, в рамках культурно-просветительской акции - Министерство по физической культуре и спортуИзвестные дагестанцы  продолжают, свое  участие в  акции посвященной  220-летию со дня рождения имама Шамиля.
17.08.2017 Министерство по физической культуре и спорту
На участке автомобильной дороги ФАД «Кавказ»-Шамхал-Красноармейское  проводится реконструкция дорожного полотна. - Министерство по физической культуре и спортуНа участке дороги  уже завершили  снятие  поверхностного слоя асфальтобетона,  восстановлены тротуары,  а так же сделан ремонт  искусственного  освещения пешеходных переходов , напомним,
17.08.2017 Министерство по физической культуре и спорту
Фото_Турнир-анонс - Свободная Республика
В Дербенте пройдет турнир «Selection of Warriors»
В субботу, 9 сентября впервые в Дербенте пройдет турнир «Selection of Warriors» («Отбор воинов»).
Свободная Республика
IMG_4635 - Свободная Республика
Спортплощадка в с. Люксембург
В селе Люксембург Бабаюртовского района Дагестана была установлена спортивная площадка от сети одного из спортмагазинов.
Свободная Республика
Абдулла Ахмедов - Свободная Республика
Два золота из Финляндии
Дагестанские борцы вольного стиля Абдула Ахмедов (весовая категория до 60 кг) и Шамиль Мусаев (весовая категория до 96 кг) завоевали золотые медали на проходящем в Тампере (Финляндия) первенстве мира среди юниоров.
Свободная Республика
Госжилинспекция совместно с Общественной палатой контролирует проблемы дагестанцев в сфере ЖКХ - РИА ДагестанГосжилинспекция Дагестана взаимодействует с Общественной палатой республики в решении вопросов обеспечения населения качественными услугами ЖКХ, сообщили РИА «Дагестан» в пресс-службе регионального органа Госжилнадзора.
18.08.2017 РИА Дагестан
Нажмите для предварительного просмотра изображения - РГВК ДагестанВ Дагестане при взрыве погибли два человека. Ещё один получил осколочные ранения и сотрясение мозга, сейчас он доставлен в больницу.
17.08.2017 РГВК Дагестан
Абдусамад Гамидов осмотрел строящуюся школу в махачкалинском микрорайоне Эльтав - Правительство Республики ДагестанСегодня, 17 августа, Председатель Правительства Дагестана Абдусамад Гамидов побывал в махачкалинском микрорайоне Эльтав, где продолжается строительство школы на 804 ученических места.
17.08.2017 Правительство Республики Дагестан
Работу правоохранительных органов СКФО обсудили на совещании в Махачкале - РИА ДагестанВ четверг, 17 августа, в здании прокураты РД в Махачкале состоялось межведомственное совещание, на котором обсуждалось состояние работы правоохранительных органов Северо-Кавказского федерального округа.
17.08.2017 РИА Дагестан
Чеченские силовики задержали Салмана Тарамова и Магомеда Тазбиева, родственников задержанных в Чечне после атаки на Грозный в декабре 2016 года молодых людей, сообщила “Новая газета”.
17.08.2017 Кавказский узел