Новости города БезФормата.Ru
Махачкала
Главные новости
 
Задать вопрос?

Заключение Комиссии Совета судей РФ по этике от 31.05.2017 N 2-КЭ "О возможности судьи, пребывающего в отставке, работать воспитателем семейной группы при муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении"

КОМИССИЯ СОВЕТА СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЭТИКЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 31 мая 2017 г. N 2-КЭ

О ВОЗМОЖНОСТИ

СУДЬИ, ПРЕБЫВАЮЩЕГО В ОТСТАВКЕ, РАБОТАТЬ ВОСПИТАТЕЛЕМ

СЕМЕЙНОЙ ГРУППЫ ПРИ МУНИЦИПАЛЬНОМ БЮДЖЕТНОМ ДОШКОЛЬНОМ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

В комиссию Совета судей Российской Федерации по этике поступил запрос судьи в отставке, полномочия которого прекращены на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей) - по письменному заявлению судьи. Заявителю назначено ежемесячное содержание, выплачено выходное пособие из расчета ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за полных 20 лет работы в качестве судьи.

Заявитель - женщина, не достигшая возраста 50 лет, ее семья имеет статус многодетной. Учитывая состояние здоровья и возраст младших детей, заявитель рассматривает вопрос о трудоустройстве воспитателем семейной группы при муниципальном детском саде.

Копией Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида" подтверждается, что данное образовательное учреждение является муниципальным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования города Казани. Основной целью деятельности этого учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

С запросом не представлены сведения о принятии учредителем учреждения - муниципальным образованием г. Казани - решения о создании группы семейного типа в названном дошкольном образовательном учреждении; о направленности группы (общеразвивающая, оздоровительная или комбинированная); о должностных обязанностях воспитателя такой семейной группы.

1. Согласно пункту 2 статьи 15 Кодекса судейской этики, утвержденного VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012 (ред. от 08.12.2016), судья может заниматься различными видами внесудебной деятельности, включая научную, образовательную, творческую, общественную, благотворительную и иные виды деятельности, и участвовать в различных публичных мероприятиях, если это не противоречит законодательству о статусе судей в Российской Федерации и не причиняет ущерб интересам правосудия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона о статусе судей отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности, принадлежность к судейскому сообществу. Одновременно с этим на него распространяются запреты и ограничения, вытекающие из статуса судьи, в том числе запрет осуществления оплачиваемой деятельности, за исключением ее отдельных видов.

Подпунктом 5 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей (в редакции Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 12.03.2014 N 29-ФЗ) установлен общий запрет для судей заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о статусе судей судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 лет (для женщин - 50 лет), вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью.

Согласно разъяснению Президиума Совета судей Российской Федерации от 9 апреля 2015 г. в пункте 4 статьи 3 Закона о статусе судей под стажем работы в должности судьи имеется в виду исключительно период осуществления судейской профессиональной деятельности, а не совокупный стаж, рассчитываемый по правилам статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", положения которой подлежат применению только при исчислении стажа работы, дающего право на ежемесячное пожизненное содержание и на дополнительные льготы.

Законность данного разъяснения проверялась в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2016 г. по административному делу N АКПИ16-384 в удовлетворении требования о признании указанного разъяснения недействующим отказано и признано, что оно не выходит за рамки адекватного истолкования положений пункта 4 статьи 3 Закона о статусе судей, не влечет изменения правового регулирования, установленного федеральным законодательством в отношении запретов и ограничений, вытекающих из статуса судьи, в связи с чем не может рассматриваться как ограничение прав судей, находящихся в отставке.

2. До принятия Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в подпункте 5 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей указывалось на возможность занятия судьей преподавательской деятельностью.

Законодательство, регулирующее статус судьи, не определяет такие понятия как "преподавательская" и "педагогическая" деятельность, а потому представляется необходимым руководствоваться определениями, содержащимися в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон "Об образовании в Российской Федерации").

Названный Закон определяет образование как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения (пункты 1 - 3 статьи 2), а педагогическим работником признает физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (пункт 21 статьи 2).

Согласно части 2 статьи 46 Закона "Об образовании в Российской Федерации" номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации. Должность воспитателя в организации, осуществляющей образовательную деятельность, включена в соответствующую номенклатуру, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 678.

Из изложенного следует, что воспитатель дошкольного образовательного учреждения является педагогическим работником, и как педагогическая деятельность работа судьи, пребывающего в отставке, в такой должности не противоречит законодательству о статусе судей, вне зависимости от возраста судьи в отставке и его стажа работы в должности судьи.

3. Закон "Об образовании в Российской Федерации" разделил функции по предоставлению бесплатного общедоступного дошкольного образования и функции по осуществлению присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и вне таких организаций.

Присмотр и уход за детьми - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (пункт 34 статьи 2).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 N 1014 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования (зарегистрировано в Минюсте России 26.09.2013 N 30038).

Порядок, в частности, предусматривает возможность создания в образовательной организации семейных дошкольных групп, которые могут иметь общеразвивающую направленность или осуществлять присмотр и уход за детьми без реализации образовательной программы дошкольного образования.

Так, Министерством образования и науки Российской Федерации разработаны методические рекомендации "Об организации семейных дошкольных групп в качестве структурных подразделений дошкольных образовательных учреждений", разработано примерное положение о порядке организации групп семейного типа при муниципальных дошкольных образовательных учреждения (письмо от 27.09.2012 N 08-406).

Из указанных рекомендаций и положения следует, что группы семейного типа как структурные подразделения дошкольного образовательного учреждения (ДОУ), с реализацией образовательной программы, направленной на реализацию государственного стандарта дошкольного образования, создаются по решению учредителя ДОУ.

Примерное положение разграничивает педагогический и обслуживающий персонал группы семейного типа (пункт 4.3); закрепляет, что воспитатель группы семейного типа, принимаемый на работу в ДОУ в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, должен иметь педагогическое образование и располагать достаточными для открытия группы жилищными условиями (пункты 2.2, 2.8).

Таким образом, отнесение к педагогической деятельности работы в качестве воспитателя семейной группы, созданной при ДОУ, может решаться с учетом конкретных обстоятельств функционирования такой группы, ее направленности, содержания трудовых обязанностей воспитателя и т.п.

Представляется, что трудовая деятельность, которая сводится исключительно к присмотру и уходу за детьми и не предусматривает участие в образовательной деятельности, по смыслу Закона "Об образовании в Российской Федерации" и Закона о статусе судей педагогической деятельностью не является.

Такую деятельность на платной основе судья в отставке может осуществлять при наличии условий, установленных в абзаце первом пункта 4 статьи 3 Закона о статусе судей, - в государственных и муниципальных учреждениях, при наличии стажа работы в должности судьи не менее 20 лет либо по достижении возраста 55 лет (для женщин - 50 лет).

4. Следует отметить, что каждый судья, рассматривая возможность работы в том или ином учреждении, в той или иной должности, обязан самостоятельно определять, не противоречит ли его деятельность федеральному законодательству (статье 3 Закона о статусе судей) и Кодексу судейской этики.

Верховный суд Российской Федерации по делу № А70-7612/2016  поддержал позицию налогового органа о необходимости включать в налоговую базу по УСН доход от реализации нежилого помещения,
14.07.2017 УФНС Республики Дагестан
Первое чтение прошел законопроект, разрешающий сотрудникам аппарата мировых судей работать на должностях, не относящихся к гражданской службе.
13.07.2017 Управление Судебного департамента
Верховный Суд РФ: Если нежилое помещение использовалось ИП в предпринимательской деятельности, то выручка от его реализации облагается по УСН - УФНС Республики ДагестанВерховный суд Российской Федерации по делу № А70-7612/2016  поддержал позицию налогового органа о необходимости включать в налоговую базу по УСН доход от реализации нежилого помещения,
13.07.2017 УФНС Республики Дагестан
Вопросы развития сети дошкольных образовательных учреждений обсуждены в Гумбетовском районе - РИА Дагестан4 июля начальник отдела образования администрации Гумбетовского района Муса Курамагомедов провел ведомственное совещание руководителей дошкольных образовательных организаций,
05.07.2017 РИА Дагестан
Дагестанский государственный университет народного хозяйства вошел в список эффективных вузов страны - РИА ДагестанПо результатам опубликованных Министерством образования и науки РФ результатов мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования за 2016 год Дагестанский государственный университет н
04.07.2017 РИА Дагестан
Национальная Система "ИНТЕГРАЦИЯ" - Администрация г. КаспийскаНа протяжении многих лет НС "Интеграция" при участии ведущих учреждений высшего профессионального образования, содействии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
28.06.2017 Администрация г. Каспийска
До конца текущего года в Дагестане откроется шесть детских садов на 830 мест - Министерство экономикиШесть учреждений дошкольного образования на 830 мест примут малышей в трех районах и одном городе Дагестана.
27.06.2017 Министерство экономики
Научно-методическое обеспечение дошкольных образовательных организаций республики обсудили в ДИРО - Министерство образования и наукиРеспубликанский практический семинар для работников дошкольного образования Республики Дагестан с целью оказания научно-методической,
23.06.2017 Министерство образования и науки
О практическом семинаре «Научно-методическое обеспечение дошкольных образовательных организаций в период реализации ФГОС дошкольного образования» - Министерство образования и наукиМинистерством образования и науки Республики Дагестан совместно с издательством «Национальное образование» на базе ГБУ ДПО РД «Дагестанский институт развития образования» и муниципального казенного дошкольного образовате
22.06.2017 Министерство образования и науки
Комиссия Общественного Cовета по оценке качества услуг учреждений образования провела плановую проверку в детских дошкольных учреждениях. - Администрация ГО Город Южно-Сухокумск15 июня 2017 г. комиссия Общественного Cовета по оценке качества услуг учреждений образования провела плановую проверку в детских дошкольных учреждениях.
21.06.2017 Администрация ГО Город Южно-Сухокумск
В Дербентском районе республики 25 глав администрации городских и сельских поселений оштрафовали на 75 тысяч рублей за несоблюдение требований ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органо
20.11.2017 РИА Дагестан
Самвел Бабаян. Фото: скриншот видео Youtube канала CivilNet. - Кавказский узелНа проходящем в Ереване процессе по делу Самвела Бабаяна адвокат бывшего министра обороны Нагорного Карабаха заявил, что обвинение построено на предположениях и потребовал вынести оправдательный приговор.
21.11.2017 Кавказский узел
Павел Гриб. Фото Скриншот страницы вконтакте IГоря Гриба https://www.facebook.com/profile.php?id=100007892136721&hc_ref=ARRlsugNq6Ak84gyBsSt0Plxy_q82yH8wjhb_suC7pwrOvhtB-A5CI6Wmo0cB7XDurE&fref=nf - Кавказский узелСостояние здоровья гражданина Украины Павла Гриба, который находится под арестом в СИЗО в Краснодарском крае по обвинению в терроризме, ухудшается, однако передавать необходимые ему лекарства запрещено, сообщил отец арестанта.
21.11.2017 Кавказский узел
скачанные файлы (1) - Свободная Республика
Четырех жителей Гумбетовского района приговорили к длительным тюремным срокам за убийство доставщиков пенсии
Четырех жителей Гумбетовского района Гаджимурада Юсупова, Загида Биякаева, Алиасхаба Лабазанова и Расула Абдулхалимова приговорили к тюремным срокам за убийство доставщика пенсии и его супруги.
Свободная Республика
Полиция - Свободная Республика
Полиция в ходе преследования задержала малолетних угонщиков
Сегодня, 16 ноября, 16-летний работник автомойки в районе южной автостанции в Махачкале угнал автомобиль клиента.
Свободная Республика
122 - Свободная Республика
22-летний житель Каспийска обвиняется в нападении на людей
Во вторник, 14 ноября, в 16:00 в Каспийске, в ходе возникшего скандала мужчина выстрелил из травматического оружия в двух мужчин, а также нанес побои 65-летнему мужчине.
Свободная Республика
DSC 4434 1 - Министерство по национальной политике20 ноября в Государственном кумыкском музыкально-драматическом театре им.
20.11.2017 Министерство по национальной политике
Мероприятие, посвященное подвигам казаков –гвардейцев в годы ВОВ, провели в Кизляре - Администрации МО г. КизлярВ выставочном зале «Истории Нижне – Терского казачества» филиала музея современной истории города Кизляра прошло мероприятие «Победы казаков в сражениях в годы ВОВ за Отечество» в честь памяти прославленных казаков –гвардейцев,
21.11.2017 Администрации МО г. Кизляр
Юный скрипач Арутюн Пилоян выступил с сольным концертом - ГТРК ДагестанВ зале Кумыкского театра состоялся сольный концерт лауреата международных конкурсов  скрипача Арутюна Пилояна в сопровождении заслуженной артистки Дагестана, лауреата международных конкурсов  пианистки Дианы Увайсовой.
20.11.2017 ГТРК Дагестан
театр горького.jpg - Махачкалинские известия
Дагестанский Русский театр представил новый проект
В Санкт-Петербурге завершился VI международный культурный форум, в котором приняли участие 20 тысяч человек.
Махачкалинские известия
пери инновейшн.jpg - Махачкалинские известия
Фонд «Пери» премирован в номинации «Лучший проект музеефикации объектов культурного наследия»
Фонд «Пери» стал обладателем премии «Феникс» за музейный комплекс «Дома Петра Первого в Дербенте».
Махачкалинские известия
селим алахяров.jpg - Махачкалинские известия
Сегодня решится судьба дагестанца Селима Алахярова на шоу «Голос»
Заслуженный артист Дагестана Селим Алахяров, принимающий участие в главном вокальном телепроекте «Голос» на Первом канале, сегодня вечером выступит в этапе «поединки», который решит дальнейшую судьбу Алахярова на шоу.
Махачкалинские известия
Победа в родных стенах - Администрация Буйнакского р-наВ Халимбекаульской школе боевых искусств «Пять сторон света» завершилось первенство Дагестана по ушу-саньда, проводимое по линии Министерства образования и науки РД.
20.11.2017 Администрация Буйнакского р-на
В столице Дагестана прошло первенство по дзюдо - Администрация Махачкалыспорт   дети   дзюдо   На минувших выходных в детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва им.
20.11.2017 Администрация Махачкалы
Самбо - Свободная РеспубликаВ минувшие выходные в каспийском Дворце спорта им. Али Алиева прошел Всероссийский турнир по боевому самбо памяти Героя России Адильгерея Магомедтагирова.
20.11.2017 Свободная Республика
Футбол - Свободная Республика
Лучшего результата не заслужили
Накануне в Каспийске футболисты махачкалинского «Анжи» уступили на своем поле лидеру чемпионата – московскому «Локомотиву».
Свободная Республика
Тед.jpg - Махачкалинские известия
Дзамболат Тедеев рассказал, почему Абдулрашид Садулаев не выступил на турнире «Аланы»
Главный тренер сборной России по вольной борьбе Дзамболат Тедеев, подводя итоги международного турнира «Аланы», проходившего 18-19 ноября во Владикавказе, рассказал,
Махачкалинские известия
Четыре дагестанских борца завоевали золотые медали турнира «Аланы» - Махачкалинские известия
Четыре дагестанских борца завоевали золотые медали турнира «Аланы»
Исмаил Мусукаев (61 кг), Ахмед Чакаев (65 кг), Магомед Курбаналиев (70 кг) и Билял Махов (125 кг) завоевали золотые медали первого международного турнира «Аланы», проходившего во Владикавказе с 18 по 19 ноября.
Махачкалинские известия
В Дагестане прошел День правовой помощи детям - ГТРК ДагестанАдминистрация Советского района Махачкалы в рамках Всемирного дня ребенка организовала прием несовершеннолетних граждан столицы.
20.11.2017 ГТРК Дагестан
В Правительстве Дагестана обсудили ход реализации инвестпроектов «Агромир» и «Югагрохолдинг» - Министерство сельского хозяйства20 ноября в Правительстве Дагестана состоялось рабочее совещание, посвященное вопросам реализации инвестиционных проектов,
20.11.2017 Министерство сельского хозяйства
каратэ.jpg - Махачкалинские известияВрио Главы Дагестана Владимир Васильев поздравил с успешным выступлением призеров Финального этапа VIII Летней спартакиады учащихся России, прошедшего в середине этого месяца в городе Сочи,
20.11.2017 Махачкалинские известия
Под руководством Владимира Васильева обсуждены вопросы развития транспортной системы Дагестана - Президент Республики ДагестанСегодня, 20 ноября, состоялось совещание у Врио Главы РД Владимира Васильева по вопросу развития транспортной системы региона.
20.11.2017 Президент Республики Дагестан
Самбо - Свободная РеспубликаВ минувшие выходные в каспийском Дворце спорта им. Али Алиева прошел Всероссийский турнир по боевому самбо памяти Героя России Адильгерея Магомедтагирова.
20.11.2017 Свободная Республика