Единогласы

Чем запомнился уходящий созыв Народного Собрания?
Менее чем через месяц в Дагестане выберут новых депутатов парламента. Ближайшие пять лет именно они должны будут принимать законы, принимать самые важные решения, касающиеся различных сфер жизни дагестанского общества. Мы начинаем цикл материалов, в которых будем напоминать читателю о деяниях предыдущего созыва депутатов, вспоминать законопроекты и решения, которые вызвали наибольший резонанс в республике.
Уходящий состав (V созыв) Народного Собрания был избран в марте 2011 года. Годом ранее был принят закон, который увеличивает состав депутатов до 90 человек (в предыдущем созыве — 72 мандата). В парламенте 62 места занимали единоросы (65,2%), 13 мандатов (13,7%) получила «Справедливая Россия», восемь мест — «Патриоты России», семь — КПРФ и один-единственный мандат получила партия «Правое дело». За время своей работы в парламенте один раз сменился спикер. В 2013 году вместо Магомедсултана Магомедова пришел Хизри Шихсаидов. В течение пяти лет парламент принимал самые разные решения, некоторые из которых мы укажем в материале. Надо отметить, что все решения принимались практически единогласно.

Отказ от прямых выборов главы региона

Одним из ключевых решений прошлого созыва депутатов стал отказ от всенародных выборов главы региона в 2013 году. Несмотря на то, что новый и.о. главы региона на тот момент Рамазан Абдулатипов заявлял о готовности пойти на всенародные выборы, депутаты приняли решение, что выбирать первое лицо будут они сами, а не народ. В марте 2013 года Госдумой был принят федеральный закон, позволяющий регионам решать по своему усмотрению: оставить прямые выборы губернаторов или ввести процедуру выборов главы через региональные парламенты. Дагестанский парламент тогда не решился делегировать право выбора народу. В конце марта 2013 года врио главы Дагестана Рамазан Абдулатипов заявил, что, учитывая специфику региона, дагестанский парламент может пойти на парламентский вариант выборов главы. Но при этом лично ему ближе прямые выборы.
После этого в республике развернулись споры между сторонниками и противниками всенародных выборов. Представители двух самых многочисленных фракций в Народном Собрании высказались против всенародных выборов. Аргументы приводились самые разные. Во-первых, подчеркивали, что республика никогда не проводила таких выборов. Нет опыта проведения, а значит, возможны разные сложности, которые негативно отразятся на результатах. Во-вторых, депутаты считали, что таким образом можно сэкономить средства. Это порядка 140 миллионов из федерального бюджета и 20 млн из республиканского. В-третьих, считали сторонники отказа от всенародных выборов, депутаты имеют полное право от имени своих избирателей голосовать за них. Но вот именно этот момент был самым спорным.

Те, кто не хотел выборов через парламент, говорили, что, избирая этот состав парламента в 2011 году, избиратели не делегировали им полномочия самим решать, как выбирать главу региона. Тогда региональный парламент просто не обладал таким правом. Главный тогдашний сторонник всенародных выборов адвокат Расул Кадиев давал следующую юридическую оценку решению парламента самим выбирать главу: «Мы никак не могли этому составу депутатов давать такие полномочия. Когда их избрали в марте 2011 года, права избирать глав региона не было ни у депутатов, ни у самих граждан. И мы никак не могли им передавать это право. Сейчас они хотят захватить власть. В Конституции запрещено присвоение государственной власти. Проще говоря, я вам давал право водить машину, но не давал право продать эту машину. Это разные вещи. Да, они могут принять закон, который позволяет местному парламенту избирать главу региона. Но это будет относиться только к следующему составу депутатов, для следующего созыва». Тем не менее, закон был принят, и в сентябре 2013 года дагестанский парламент единогласно выбрал главой республики Рамазана Абдулатипова.


Отмена выборов в муниципалитетах

В сентябре 2014 года дагестанский парламент принял закон «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов РД и глав муниципальных образований РД». Новый закон полностью изменил порядок избрания муниципальной власти и при этом резко повысил роль республиканской власти в формировании муниципальных органов власти. Согласно новому закону были отменены всенародные выборы всех глав городов и районов. В законе говорилось, что глава МО избирается представительными органами муниципалитета. То есть депутатами рай/горсобраний. Сам представительный орган района должен состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих самых поселений.

Тогда, обосновывая необходимость принятия законопроекта, министр юстиции Дагестана Арсен Гасанов отметил, что данный закон позволит во многом сэкономить бюджетные средства при проведении выборов, а также способствует недопущению конфликтов во время выборов, так как проведение всенародных выборов всегда чревато массовыми беспорядками. Против закона выступил депутат фракции КПРФ Магомед Магомедов, который назвал этот шаг отходом от демократических принципов. «Возможно, это не худший законопроект Народного Собрания. Худший был, когда этот же парламент лишал дагестанцев возможности избирать главу республики. Но мы всё дальше от демократии. Надо было вынести этот вопрос на референдум», — отметил Магомедов. Кстати, Магомедова нет в нынешнем списке кандидатов КПРФ в Народное Собрание. Но другой коммунист Махмуд Махмудов тогда выступил за всенародные выборы, но при этом дал другое предложение, которое противоречит первому. Он предложил найти юридическую возможность в законодательстве, когда глава республики смог бы снять с должности главу муниципалитета за утрату доверия.

Сам глава Дагестана, по чьей инициативе и вводились изменения в закон, необходимость такого закона обосновывал тем, что у него не хватает полномочий и рычагов влияния на глав муниципалитетов, а также тем, что избиратели практически не пользуются возможностью прямых выборов. «В течение многих лет в Махачкале глава города избирался всенародно. Сколько людей воспользовалось этой возможностью? По моим данным, не более 9% ходили на выборы. А город тем временем с каждым годом деградировал», — заявлял он тогда. После этих слов главы республики парламент без промедления принял закон в первом чтении и ровно через неделю принял окончательно во втором чтении.

Вторая попытка

Начатые в сентябре 2014 года процедуры по окончательному отстранению населения от участия в выборах продолжились в Народном Собрании в феврале 2015 года. Депутаты внесли изменения в сентябрьский закон, который стал известен в народе как «Закон об отмене выборов». В статью 2 Закона от 16 сентября 2014 года «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов РД и избрания глав МО РД» было внесено изменение. Согласно нему, глава района отныне избирался не «представительным органом из своего состава», а «представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией». Сама же конкурсная комиссия наполовину формируется представительным органом муниципалитета, а другую половину представляет глава республики. На уровне сельских поселений вторую половину конкурсной комиссии формирует глава района. Таким образом, вертикаль была окончательно укреплена и участие населения в выборах практически полностью отменено.

В обоснование необходимости такого закона депутаты вновь приводили аргументы, что якобы народ не готов к выборам и решать пусть лучше будет республиканская власть. Единорос Газимагомед Абдулаев заявил, что главами МО зачастую становились неквалифицированные, необразованные люди. А введенный фильтр исключает попадание во власть случайных людей, тех, кто покупает голоса. Справедливорос Камиль Давдиев тогда заявлял, что новая процедура уменьшит конфликты между кандидатами. Депутаты подавляющим большинством проголосовали за указанный законопроект.

Автор : Рамазан Раджабов, Патима Гасанова

 
По теме
Криминальная хроника - Дагестанская правда Съел золотое кольцо Подозреваемый в краже золотого кольца 32-летний житель Избербаша проглотил его, чтобы избавиться от улики, сообщает пресс-служба МВД по Дагестану.
Дагестанская правда
На всякий пожарный - Дагестанская правда Вопросам пожарной безопасности в школе необходимо уделять самое пристальное внимание, поскольку в современных условиях пожары — наиболее распространенная причина возникновения чрезвычайных ситуаций.
Дагестанская правда
Ашуг, ставший легендой. - Город Кизилюрт Ашуг, ставший легендой. ДЕТСКИЕ И ЮНОШЕСКИЕ ГОДЫ Майским днем 1869 года в ауле Ашага-Стал Кюринского округа Дагестанской области в бедной крестьянской семье родился  мальчик – Сулейман Гасанбеков.
Город Кизилюрт
Поздравляем с днем рождения непоколебимого  патриота, доблестного  воина  Далгатова  Шаматилава - Сетевое издание Голос времени Автор: Зульмира Эфендиева Источник: Редакция "Голос времени" Сегодня празднует день рождения истинный герой и защитник Родины – Шаматилав Далгатов, человек, олицетворяющий отвагу,
Сетевое издание Голос времени