В работе сессии приняли участие Председатель Правительства РД Абдусамад Гамидов, депутат Госдумы России Гаджимет Сафаралиев, руководители федеральных и республиканских органов исполнительной власти, представители политических партий и общественных организаций, СМИ. Вел сессию спикер парламента Хизри Шихсаидов.
Обсуждению вопросов, вынесенных в повестку дня сессии, предшествовала традиционная «разминка», на которой депутаты затронули наиболее актуальные, на их взгляд, проблемы.
В частности, депутата от фракции «Единая Россия» Джапарбега Шамхалова встревожил вопрос импортозамещения. По его словам, сегодня республика в состоянии прокормить свой народ, надо только помочь хозяйственникам.
«Необходимо поддержать всех сельхозпроизводителей, восстанавливать предприятия по переработке продукции, птицефабрики. Люди у нас трудолюбивые, но им нужна помощь», - считает чиновник.
Член партии «Справедливая Россия» Мурат Пайзулаев затронул проблему безработицы, отметив, что это явление влечет за собой рост преступности, наркомании, алкоголизма. Большим минусом для республики он считает отток трудоспособного населения в другие регионы.
«Нам нужно сделать все возможное, чтобы дагестанцы жили и трудились на своей родине», - сказал депутат. Решение проблемы он видит в привлечении инвесторов, которые создадут новые рабочие места. Но инвесторы не придут туда, где высокий уровень коррупции и неспокойная обстановка, заметил парламентарий и сделал акцент на том, что надо работать над улучшением имиджа Дагестана.
Выступили представители и других фракций. Все предложения и замечания парламентариев были приняты к сведению. Затем перешли непосредственно к повестке дня. Депутаты приняли во втором чтении законопроект «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и порядке проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».
Как пояснил заместитель председателя Комитета НС РД по экономической политике Махмуд Махмудов, этот проект предполагает законодательное закрепление проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении проектов муниципальных нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Кроме того, предусматривается закрепление проведения экспертизы действующих муниципальных нормативно-правовых актов.
Далее депутаты во втором чтении приняли проект закона РД «О внесении изменений в Закон РД «О ежемесячном пособии на ребенка». Выступая по данному вопросу, заместитель председателя Комитета НС РД по здравоохранению и социальной политике Ахмед Изилов сообщил, что в законе изменена норма, ставящая в зависимость право граждан страны, проживающих на территории Республики Дагестан, на получение ежемесячного пособия на ребенка от регистрационного учета по месту жительства на территории республики.
Теперь же в соответствии с изменениями жители республики имеют право обратиться за получением ежемесячного пособия на ребенка как по месту жительства, так и по месту пребывания.
Бурное обсуждение депутатов вызвал третий вопрос – «О проекте закона РД «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
Выступая по этому вопросу, министр финансов Дагестана Али Исламов проинформировал, что основные характеристики бюджета на 2015 год были приняты исходя из прогнозируемого объема валового регионального продукта, который должен составить свыше 569 миллиардов рублей. Он обратил внимание парламентариев на то, что бюджет будущего года – социально ориентированный с элементами развития. По его словам, в главном финансовом документе республики более 37 миллиардов 700 миллионов рублей отводится на выплату заработной платы и прочие социальные обязательства.
Что касается доходной части бюджета, то, по информации министра, общий объем доходов республиканского бюджета на будущий год определен в объеме свыше 81 миллиарда рублей, из которых объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета должен составить порядка 56 миллиардов 817 миллионов рублей.
«Основным источником доходной части республиканского бюджета без федеральных дотаций будет налог на доходы физических лиц (38% от доходной части бюджета) и налог на прибыль организаций (15,5%)», - отметил Али Исламов.
Содокладчиком по документу выступила первый замминистра экономики и территориального развития РД Сакинат Каллаева, которая отметила, что в качестве исходных данных при разработке прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет РД на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов Минэкономразвития РД представлены основные параметры прогноза социально-экономического развития республики на ближайшие три года. По ее словам, на период 2015-2017 годов будет вестись работа по обеспечению роста доходов бюджетной системы. При этом с учетом необходимости обеспечения сбалансированности республиканского бюджета в перспективе будут предприняты меры, направленные на увеличение доходного потенциала. При этом не планируется повышение налоговой нагрузки на экономику в среднесрочной перспективе путем повышения ставок основных налогов.
По данному вопросу выступили также председатель Комитета НС РД по бюджету, финансам и налогам Назим Апаев и председатель Счетной палаты РД Билал Джахбаров.
Н. Апаев отметил, что законопроект неоднократно рассматривался, проведены обсуждения во всех фракциях, в ходе которых были обозначены «слабые» стороны документа, направления, на которые необходимо будет обратить внимание ко второму чтению. В целом, сказал парламентарий, документ готов для принятия в первом чтении.
Его мнение поддержал и руководитель Счетной палаты, заметив, что документ соответствует бюджетному законодательству. При этом
Б. Джахбаров подчеркнул, что анализ документа показал, что по отдельным доходным источникам имеются возможности роста более чем на 400 миллионов рублей, есть резервы по ряду направлений, на которые необходимо будет обратить внимание.
Проект вызвал немало вопросов у депутатов. К примеру, коммуниста Махмуда Махмудова интересовало, предусмотрены ли в республиканском бюджете средства на ремонт и восстановление исторических памятников, на что министр финансов республики ответил, что такие средства в бюджете есть. Говоря о том, как выжить в условиях дефицитного бюджета, большинство парламентариев сошлись во мнении, что необходимо увеличивать доходную часть, выводить экономику из тени, привлекать инвесторов, развивать сельское хозяйство.
По словам депутата от фракции «Патриоты России» Эдуарда Хидирова, все знают, в чем проблемы, озвучивают их, но никто не предлагает пути выхода из сложившейся ситуации. В эту работу, подчеркнул «патриот», должны включиться партийные ячейки и институт гражданского общества.
«Справедливоросс» Камил Давдиев выразил уверенность в том, что реализация приоритетного проекта «Обеление» экономики» даст положительные результаты – дополнительные доходы в бюджет.
После долгих обсуждений главный финансовый документ на ближайшую трехлетку был принят в первом чтении большинством голосов.
Спикер парламента Хизри Шихсаидов отметил, что проект бюджета на будущий год был своевременно представлен на рассмотрение и получился более качественным. Он подчеркнул, что процесс улучшения данного документа нарастает.
- Не бывает совершенных документов. Законопроект по бюджету мы рассматриваем в двух чтениях. Все недочеты будут учтены во втором чтении, - сказал Председатель Народного Собрания Дагестана.
На сессии депутаты также приняли в первом чтении проекты законов «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования РД на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», «Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Республике Дагестан», «Об использовании копий Знамени Победы в Республике Дагестан». Сразу в двух чтениях был принят законопроект «О внесении изменений в Закон РД «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Дагестана на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Депутаты внесли также изменения в бюджет текущего года. Так, общая сумма доходов уточнена на сумму дополнительно предоставляемой финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотаций на обеспечение сбалансированности бюджета на сумму свыше 901 миллион рублей, а также полученной субсидии в сумме более 29 миллионов. Что касается расходов, то в связи с проводимыми мероприятиями по подготовке к празднованию 2000-летия Дербента увеличены бюджетные назначения на проведение капремонта поликлиники города на 10 миллионов рублей.
Изменения коснулись и других разделов бюджета текущего года. Всего на сессии было рассмотрено 16 вопросов.
фото Юрия Иванова